本报记者 王 飞

    ■两 会 视 点 

    “在推进（科技体制）改革的过程中，是否遇到了一些困难和挑战？”在11日全国人大举行的“科技改革与发展”记者会上，全国政协副主席、科学技术部部长万钢回答科技日报记者提问时坦言，遇到的第一个难点就是“如何加强专业机构建设”。

    去年12月底，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（下称《方案》）。《方案》规定，政府不再直接管理科技项目，将依托专业机构承担此项工作。

    有评论认为，本次改革倒逼政府职能转变最大的突破就是，专业机构“接棒”政府各部门原来管理的项目，彻底改变了后者过去在科技项目管理中既当运动员又当裁判员的双重角色。

    但是，专业机构怎么建，仍在酝酿研究之中。“根据国家实际情况，我们认为专业机构的建设要兼顾现实的可操作性和未来的长远发展。”万钢透露，当前，主要对现有的具备科研管理专长的各部门管理机构进行改造，形成若干符合各项要求的专业机构。随着科技体制和事业单位分类改革的深化，将促进专业机构逐步走向社会化、市场化。“为了规范专业机构的建设和运行，国家对制定专业机构的管理制度、运行标准等提出了要求，相关工作正在推进之中。”

    专业机构会不会成为“二政府”？专业机构能管好科技项目吗？项目管理如何做到公平公正……在全国两会现场，代表委员围绕专业机构的诸多讨论已经浮出水面。

    脱胎政府部门，专业机构是否靠得住？

    “政府不再直接管项目，符合中央‘简政放权’精神，值得称赞。”中科院动物研究所副所长张德兴委员表示，“但改革的美好蓝图能否实现，还有待实践检验。”

    根据《方案》，目前专业机构主要来自于改造后的、具备条件的科研管理类事业单位。对此，不止一位代表委员表达过相同的担忧：专业机构如何独立运行？它会不会成为“二政府”？

    “这些机构大多数是从原来政府部门剥离出来的，它们与政府有着天然的附属联系，这让人怀疑专业机构能否完全独立运行。”中科院高能物理研究所研究员张新民委员在接受科技日报记者采访时表示，专业机构运行一定要有约束条件。

    中科院党组副书记方新代表也强调了约束机制的重要性。“对专业机构要有一套制度设计，保证它在管理、运行上的科学性和独立性。”

    “把项目委托给第三方专业机构，其组成形式、运行机制直接决定改革成败。”张德兴表示，从事业单位改造而来的专业机构必须在法人治理结构、规章制度、专业能力、社会信誉等方面做出努力，才能保证它们在评估项目、管理经费时做到公正、科学、独立。

    管理职能下放，专业机构能否接得住？

    在科技项目管理职能的转移过程中，政府管理职能“放得下去”还只是第一步，专业机构如何“接得住”才是关键所在。如何科学专业地进行项目管理，这是对专业机构的一大考验。

    方新认为，“新成立的专业机构不管是政府下属事业单位还是协会、学会等社会团体，相应的管理职能转移之后能不能承接起来，这需要一个培育和成长过程。”

    “从此次改革的方向来看，专业机构被寄予厚望。”张德兴分析说，“政府职能‘放下去’，专业机构的专业管理能力是‘接得住’的基础条件之一。”

    张新民则对此持谨慎乐观态度。“就我所知，科技部下属的一些事业单位就有863计划、973计划的项目管理经验，职能转移后，这些机构原先的项目管理优势也可以转移过来，这或许是《方案》选择把具有条件的科研管理类事业作为专业机构改造对象的主要原因。”

    除了事业单位之外，《方案》中还提到，“鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争，推进专业机构的市场化和社会化。”

    海军信息化委员会主任委员尹卓委员认为这是“一大亮点”。在他看来，社会化专业机构通过竞争参与项目管理，既可以提升专业机构能力建设，也可以让政府在委托专业机构时“择优选择”。因此他建议，将来应该适当增加社会化服务机构在专业机构中的数量和比例。

    避免“跑机构”，评估监督如何管得住？

    专业机构“接棒”政府管理科技项目之后，会不会导致从“跑部门”到“跑机构”的异化？如何加强对专业机构的监管，避免权力寻租和黑箱交易？

    张德兴说：“改革后，专业机构就成了新的‘裁判’，防止专业机构‘吹黑哨’非常重要。”他认为，专业机构必须在项目评审、经费管理、专家选取等各个环节保持公开透明，同时必须接受来自政府部门统一的评估和监管。

    “作为科技项目管理委托方，政府主管部门对专业机构进行统一评估和监管，这是天然的职责。”张新民建议，在政府层面，一定要建立针对专业机构的“黑名单”制度和责任倒查机制，“比如，在涉及项目经费管理和发放等重大问题上，一旦发现哪个专业机构‘吹黑哨’，必须对这个机构和人员进行责任追究”。

    据科技部相关负责人透露：“政府并非放手不管，而是要与专业机构签订委托协议，并制定规范和统一的项目评审规则。科技部、财政部定期对其履职进行检查、监督和评价，并且建立责任倒查机制，可以说，监管力度是大大加强了。而且专业机构也是动态调整的并接受社会监督。”

    谈起对此次专业机构改革的期待，张新民表示：“改革不会一帆风顺，遇到的问题不会少，但改革一定要循序渐进，我们要有足够的耐心。”张德兴也表达了他的看法，“希望此次专业机构的改革不要操之过急，应该踏踏实实地做好开头工作，这样才能让中国科研人员看到希望。”    （科技日报北京3月11日电）