近日，乌克兰总统波罗申科会见了来访的欧盟委员会负责扩大与睦邻政策的委员约翰内斯·哈恩之后，乌国家安全和国防委员会于当日深夜决定，向联合国和欧盟发出在乌部署维和使团的呼吁书。这与去年7月份乌总统办公厅副主任瓦列里·恰雷乌不需要维和部队的声明截然相反。此次乌当局申请维和使团进驻乌克兰，究竟是出于什么样的考虑？又会出现什么样的前景？

    首先，缓解国内紧张局势。2月18日，乌政府军被迫撤离乌东部重要城市和铁路枢纽杰巴利采沃，叛军控制了连接顿涅茨克和卢甘斯克地区的这一战略要地，乌国内局势骤然紧张。在这种情况下，乌政府支持欧盟派维和警察进驻乌克兰，并表示最好由欧盟根据联合国安理会的授权派遣维和警察，俄罗斯不能参加在乌克兰的维和行动，一个重要原因就是为了控制乌东部地区和顿涅茨克州以及卢甘斯克州境内的乌俄边界，缓解当前国内紧张局势，创造国内政治对话的条件。俄罗斯分析人士也认为，一旦整个乌克兰社会意识到开启政治对话的重要性，外部力量就无法阻止其进行，乌国内的紧张局势就可能得到缓解，但开启真正的乌国内政治对话尚需时间。

    其次，缓解外部巨大压力。表面上，乌政府和反政府力量是乌克兰危机的当事方，但危机的根源是俄罗斯和西方国家的博弈和较量。作为当事国的乌克兰在俄罗斯的“东拉”和美欧的“西扯”中处境艰难，承受着巨大外部压力。此次，乌当局与欧盟商讨派遣维和警察之事，借欧盟抛出向乌派遣维和警察，是有意“避开”美国，避免美国干预刺激俄罗斯敏感的神经，缓解俄美对抗给其带来的外部压力。

    最后，创造解决危机条件。乌克兰危机爆发以来，国际社会围绕解决乌克兰危机进行了一系列的外交斡旋，但一直未达成解决危机的协议。2月12日，俄罗斯、德国、法国和乌克兰四国领导人在白俄罗斯首都明斯克举行了“马拉松”式的会谈，就乌克兰冲突达成新停火协议。这为解决乌克兰危机带来了曙光。此次乌克兰向联合国和欧盟发出在乌克兰部署维和使团的呼吁书，企图在对内创造政治对话条件的同时，构筑抵制俄罗斯的统一战线，通过政治上孤立、经济上制裁、军事上施压的方式迫使俄罗斯妥协，创造解决危机的条件。

    当然，维和部队的进驻乌克兰不是欧盟和乌克兰说了就能算的。首先，向冲突地区派出维和部队须通过安理会或联大决定，并征得冲突各方同意。其次，进驻的具体事项须经各方协调确定。维和部队由哪些国家组成，采取哪些维和措施，事先应得到冲突各方的同意，以免联合国维和部队成为新的冲突一方。此前乌克兰已明确表示俄罗斯不能参加在乌克兰的维和行动。俄罗斯在此问题上会持什么态度？乌东部民间武装会同意政府的呼吁吗？这些都是未知数。美国又会采取什么样的对策，也难以预料。看来，维和部队进驻乌克兰还需要一定的时间。（作者单位：石家庄陆军指挥学院）