■创新启示录

    2014年3月，国务院下发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(简称《意见》)，回应了社会上对科技项目及资金管理改革中诸多问题的关注，明确提出“加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制”。近些年，国家科研项目经费呈现逐年递增的态势，这些资金管理使用的情况引起各方高度关注，一些问题也日益凸现。2014年11月2日，中央纪委监察部网站就刊文指出，中国科学院科研经费使用有违法违纪现象，该院党组随即提出要进一步完善科研资源管理使用办法，加强对院(所)属科研课题组及企业进行科学管理，强化对科研项目实施过程的有效监督。

    那么，该如何加强科研经费的管理和控制，保证资金安全，提高资金的使用效率？据悉，由中科院条件保障与财务局、监察审计局指导与支持、北京中科资源有限公司承建的喀斯玛·科苑商城（喀斯玛商城）以“搭建阳光平台，服务科技创新”为宗旨，以生化试剂及耗材采购为主，专门为科研机构和科研人员提供服务，是一个垂直型B2B与O2O结合的第三方电子商务交易平台。喀斯玛商城负责人李红林日前在接受科技日报记者采访时表示，平台成立两年来，一直坚持市场机制创新和探索，希望配合国家政策，通过建立完整的电商模式和规范管理体系，在为科研耗材采购提供服务的同时，对科研经费使用进行有效的监督管理。

    从生化试剂耗材采购管理入手

    科研物资从市场进入实验室的过程，被形象地称为“服务科技创新的最后一百米”，这一阶段至关重要。在现实中，科研试剂耗材的采购一直存在的“采购难、核算难、监管难”等问题。从采购人员角度，试剂耗材品种上千万，新试剂层出不穷，供应商良莠不齐，急需一个供求信息对称、采购便捷、服务周到的协助手段；从课题负责人（PI）角度，试剂耗材采购零散，单笔订单金额少但总消费量巨大，迫切需要既便于管理又有品质信誉基础的保障机制；从采购单位管理角度，科研物质采购项目繁杂，途径来源多样，更需一个过程透明、合规合法、便于监控管理的系统。为此，中科资源从更好地服务这“一百米”入手，创建了服务于科研采购的专业电子商务平台。

    李红林说，“试剂耗材至今还没有被纳入政采体系，但是，其市场的需求总量大且采购随意性大，许多采购程序不合规范，如采购审核、验货等程序；同时，供应商没有准入机制、没有过程监管，在实际操作中，来源于国家财政资金的科研经费的使用管理与政府采购法规的要求之间常有相互矛盾之处”。

    市场调研资料表明，生化试剂种类多、更新快，水货假货充斥市场，科研人员难于鉴别和筛选。而且供应商鱼目混珠，存在信誉危机，质优价廉难以得到保证，各采购方面对供应商缺乏话语权，生化试剂市场无序的供求交易与文明安静的科研环境需求之间矛盾重重。“喀斯玛商城的建立，意在促进各种试剂耗材仪器等设备物资通过规范、高效、便捷的机制和方式进入实验室，以减轻科研人员因非科研工作所承担的压力和责任”，李红林强调。

    该平台对管理缺失环节形成了有效填补，并且由于平台能随采购需求扩充业务内容和范围，上线以来很快得到了商家和采购单位的支持。截至2014年底，入网供应商达300余家，上线商品近1000万种（条），内容涵盖了生物试剂、化学试剂、实验耗材、小型仪器、技术服务、办公耗材六大类别，50余家采购单位3000余名会员注册采购，2014年实现交易量近8000万元。

    搭建第三方科研耗材采购平台

    电子商务能突破时间、空间的局限，减少交易流程和成本，提高交易效率，具有传统商务无法比拟的优势。第三方电子商务的形式形成优质供应商及商品资源的整合净化，可以实现商家、商品、流程、权责等全部信息对称和公开透明，是规范生化试剂市场和采购管理的最佳形式。

    作为一家中国科学院下属的公司，北京中科资源有限公司所建立的喀斯玛商城以第三方电子商务形式进行市场推广，平台以垂直型B2B形式搭建，从采购方角度，实现了国家及中科院对科研采购管理的要求，而从供应方角度，为商家开辟了新的销售渠道，降低了销售成本。李红林对此强调指出，喀斯玛商城的采购流程严格按国家关于科研经费管理及风险防控要求进行设计，符合行业、财务审核和专项审计检查要求，达到了程序规范、过程透明、责任明晰的要求。

    喀斯玛商城创建之初，供应商的筛选便是首要工作。据介绍，仅北京地区给中科院供货的供应商总数量就达900余家，但源头供应商（生产商、有代理权的代理商）仅占不到20%。为此，喀斯玛商城着力通过规则建立新秩序，一是供应商“全程监管”（推荐审核入网、资质如实展示、优胜劣汰竞争、违规全网通报）；二是供应商“约法三章”，即不卖假货、不开假票、线上价格不能高于线下。从而，从根本上保证了商家信誉、商品品质及公道价格，源头供应商的比例更是达到78%。

    “实践证明，此举不仅大大提升了采购方和供应方的信任度，而且更深远的意义在于促进了市场规范，成为了试剂市场净化和整合的导引，初步实现了商城的创立初衷”，李红林说。

    目前，已经实现整体通过该商城采购的中科院深圳先进技术研究院科技处关蔚薇告诉科技日报记者，该平台已基本达到了单位采购和管理的需求。一是系统设计上，实行“下单—审核—验货—报销”等规范采购流程，责任明晰；二是品种齐全、来源可靠；三是比价采购，过程透明；四是全程监控，便于审计。

    “喀斯玛商城将管理系统融于交易平台中，实现‘立体监控管理’，能够实现针对采购单位内单个采购者、单个课题、实验室、采购单位各层面、各时间段的采购过程的监管及数据统计分析，因而无须各单位另外花费人力、物力建设采购管理系统”，中科院微生物所副所长李彦说。中科院遗传发育所双海英老师指出，该平台能与采购单位内部管理系统无缝对接，对不是通过该平台采购的内容也能实现统一管理。

    由于平台的公正性、规范性和不断延展的服务优势，在实现放心采购的同时又满足了国家对于科研耗材采购及资金监管的要求，因此，商城客户群体增长迅速，当前已覆盖了中科院大部分有需求的单位，全国其它科研机构、高校、医院、企业等也已有16家单位加入该商城采购。

    2014年5月，商城顺利通过了中科院条财局组织的评审鉴定，正式被纳入院科研支撑体系。

    线上线下形成完整服务体系

    喀斯玛商城以专业型的B2B电商模式解决了信息对称、公平交易、便捷采购及规范流程等问题，而对于提高采购和科研效率的问题则通过O2O线上线下并行的方式进行，商城在每个需求集中区域设立仓储物流配送体系，针对明确的采购需求，为入网供应商提供先期备货储存的场地，形成现货库，采购者根据需求通过网上下单，商城专业配送队伍为需求集中区域实现现货“两小时配送”。

    事实上，科研试剂耗材等的需求遍布国内各个地区，有些还身处偏远地区，由于试剂耗材在储存和配送条件上有区别于一般日用品的特殊要求，因此仓储和配送是每个供应商都面临的问题。为了适应这一市场特点，喀斯玛商城一是通过设立分站，实现属地化供应；二是以分站为基础逐步建成全国的仓储配送体系，这样既降低了供应商的仓储配送成本，又保证了商品质量，从而形成了线上与线下相互支撑的完整服务体系。

    随着国家对科学研究的支持力度逐年加大，科研试剂耗材已经成为一个很大的市场，全国保守估计在千亿元级别。“中科院并不是喀斯玛商城唯一的服务对象，作为国内首家以试剂耗材交易为主的专业性服务平台，我们希望乘着国家进一步加强科研经费管理的东风，以满足科研采购需求为原则，将平台服务于全国更大的科研耗材市场”，李红林如是说。