■宏观视野

文·甘 泉 汪 军

    随着简政放权推向深入，行政审批也从做好“减法”开始进入到“流程再造”的新阶段。7日召开的国务院常务会议提出“一口受理”“限时办理”等5项措施，对审批流程进行再造。这意味着，今后承担行政审批职能的部门要全面实行“一个窗口”对外统一受理，并做出限时承诺。

    2013年以来，国务院已相继取消和下放798项行政审批事项。把不该有的审批事项坚决取消、下放到位，这还只是行政审批改革的第一步，对于那些确实需要保留的审批事项，进行流程方面的规范和再造，是提高行政审批效率的必然要求。

    这些年来，尽管很多地方相关部门和人员的办事效率、办事态度出现了积极变化，但仍有不少地方的行政审批依然存在着流程复杂、效率低下的毛病。比如，有的企业去相关部门办理出口退税手续，一旦涉及跨省办理，发函回复常常遇到办理人员“拖拖拉拉”，本来一两个月就应该能够完成的手续，经常需要半年甚至一年。这种现象长期存在，难免引起社会各界诟病。

    比效率低下更加可怕的，则是相关部门推诿扯皮。就在上个月，河南省新乡市一市民“两个月办不下未就业证明”在网络上引起广泛关注，令不少网民感到寒心。一纸小小的“未就业证明”，关系到群众的就业生存，也算得上是十万火急了，对社保局、劳动局、街道、社区等这些部门来讲，其实都关系密切，谁都不应该说与己无关，使得这位群众多处折返了几个月都办不下来。

    如今，中央政府提出“一口受理”“限时办理”等措施，重视对审批流程进行再造，既是形势所迫，也是民心所向。而要让这些要求落到实处，还必须要有更加细密的制度特别是严厉的问责措施跟进，才能让流程再造真正变成群众感受得到的便利，显现出深化改革的价值。

    加强流程再造，可以作为的空间很大。比如，在审批过程中，探索对多部门审批事项实行一个部门牵头、其他部门协同的“一条龙”审批或并联审批，让审批提速。也可以进一步强化网络的作用，实现网络审批。群众办事通过“一个窗口”统一受理，通过依法依规给出办理时限的承诺，对审批的受理、进展、结果等信息进行公开，便于群众监督。

    对于手握审批权力的人，还需要进行“观念再造”，强化考核问责。“一口受理”“限时办理”等措施，需要与受理人以及后续审批相关环节结合起来，细化各个环节的时效与责任，一旦哪个环节落实不力，就应受到追责，避免人人有责变成人人无责。