总结2014年，ICT行业的产业政策是一个不断尝试如何把市场交给市场的试错和试对的过程，很多政策还需要时间来观察。

    公用电信网网间结算标准调整

    重新分蛋糕就是这么直接

    2014年1月1日正式实施这项政策，目的非常直接，就是降低电信联通的网间结算成本，从中国移动手里直接分点利润出来做贡献。

    调整方向主要是涉及移动与电信和联通之间的结算标准，以降价为主，比如短信从0.03调整为0.01；通话从0.06调整为0.04。对此，中国联通曾经发布公告称：按照本公司2013年的移动网间话务量、短信及彩信使用量变化趋势，预计上述调整将对本公司2014年的盈利有正面影响。

    点评:在管制部门眼里，如果市场不均衡，这个政策还会继续被拿出来当做平衡运营商的工具，官方说法是两年一评估。

    宽带中国示范城市建设正式启动

    除了钱啥都不缺

    同样是在2014年1月份发布的通知，工信部和国家发改委印发了《创建“宽带中国”示范城市（城市群）工作管理办法》（《办法》），在全国开展创建“宽带中国”示范城市（城市群）。同时工信部也明确了达标的技术标准。

    到10月，两部委共同确定了39个示范城市名单。这个名单的意义在于，对于运营商而言，要配合当地市政府加大宽带网络建设的投资，当然地方政府也会出台政策支持运营商建设网络。

    点评：除了提了一堆要求和验收标准，以及要求地方政府做好规划之外，谈钱真心伤感情，所以最好不提，当然，办法里也真的没提。

    虚拟运营商牌照持续发放

    雷声大雨点小

    赶在2013年的岁尾，移动转售业务许可证第一批临门发放，到2014年，已经连续发了6个批次。上个月，工信部终于说了，已经停止申请。目前的数量是42家。有关官员曾经预测在2015年虚拟运营商用户将超过3000万。嗯，的确令人期待。

    不过一会儿互联网思维，一会儿吵吵批零倒挂，一会儿闹着要建立季度动态批发价格调整机制，一会儿又是免费，这玩法，真是让看官们迷了双眼。

    点评：虚拟运营商一周岁了，送上我的祝福，2015年，很快就会结束的哦。

    信息消费扩大内需的若干意见出台

    从此以后只有数字生活服务

    国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，《意见》说到2015年，使信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元;基于互联网的新型信息消费规模达到2.4万亿元，年均增长30%以上。

    其实在这个意见中，有一句极为重要，那就是：建立健全基础电信运营企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等合作和公平竞争机制，加强资费监管，鼓励和支持民间资本进入电信业。

    就是围绕这句话，铁塔公司成立了，微信收费泡汤了，咪咕文化集团公司成立了，联通创投成立，天翼阅读引入民间资本了，整个电信行业都要混合所有制了。

    点评：信息消费是个筐，今后一切都要以促进信息消费为指引。

    国务院取消电信业务资费标准审批

    说好的涨价去哪儿了

    过去十多年为数不多的持续下降的唯有电信资费。电信行业一直是上限管理，就是发改委只管涨价，不管降价。但是每次降价，按照之前的管理流程，那也是要向管理部门报备审批的。5月份，工业和信息化部、国家发展改革委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费。

    这显然在互联网时代不太符合“快”的互联网思维。于是国务院给取消了这个文件：《国家计委 信息产业部关于印发〈电信资费审批备案程序规定(试行)〉的通知》(计价格〔2002〕1489号)。

    但过去一年，取消资费审批，运营商既没有涨价，也没见降价风潮。

    点评：对市场竞争现状的追认而已，象征意义大于实质意义。

    加快我国手机行业品牌建设的指导意见

    山寨已死，国货自强

    关于这个政策，出台的背景是：目前我国手机行业品牌影响力不强、附加值不高等问题制约着我国手机企业的进一步发展，加快提升产品品牌形象和价值正在成为行业的新追求。

    回顾过去的2014年，这个意见真的很有必要。

    点评：顺势出台的政策。

    国家新型城镇化规划发布

    智慧城市建设成重头戏

    在这个规划中，明确要求：推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。

    据此，住建部、工信部等部门陆续出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，系列智慧城市国家标准包括《智慧城市SOA标准应用指南》《智慧城市技术参考模型》《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》等6项陆续立项。

    当然，最大的成绩是，各部委发布的不同类型智慧城市试点总计超过400个。

    点评：智慧城市是信息消费这个大框的小框，但是是比信息消费更实在的框。

    电信、联通获发FDD试验网牌照

    不能阻挡移动一骑绝尘

    2014年6月27日，工信部发放FDD LTE试验牌照，只有中国电信和中国联通获发此牌照，与中国移动无关。

    随后多次工信部不断扩大试验网的城市规模，并在12月批准了中国电信在原来的频段上，改变制式，进行FDD试验网的试点。

    传说中FDD始终闻声不见人，不过有关部门说了，在2015年会推动发放。

    点评：FDD牌照已经无足轻重。

    关闭互联网电视违规视频下载

    互联网电视看上去还美吗？

    此事闹得沸沸扬扬。按照《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（181号文）的规定，今后，在开办主体上，只有经过国家新闻出版广电总局批准的广播电视机构，才能开展互联网电视内容平台。

    一时间，互联网视频网站频频中枪，在当时引发了不小的波澜。后来新广总局还发布了关于大力开展智能电视操作系统TVOS1.0规模应用试验和推动广播电视终端标准化智能化的通知，大力推广自有产权的安全操作系统。

    点评：在市场与非市场之间，怎么平衡？真不是一句话能回答的。

    网信办发布即时通信工具管理办法

    微信你懂的

    要点是：①服务提供者从事公众信息服务需取得资质 ②强调保护隐私 ③实名注册，遵守“七条底线” ④公众号需审核备案 ⑤时政新闻发布设限 ⑥明确违规如何处罚。

    此后，腾讯公司在2014年8月25日的时候，就共暂停更新公众账号311个、永久关闭公众账号46个。

    点评：微信任重道远，不过有规矩有方圆，总是好的。

    加强电信和互联网行业网络安全工作指导

    再见斯诺登

    如果你还记得斯诺登，如果你还记得德国总理被美国人窃听，你应该会理解这个政策出台的背景。

    新形势的确很严峻，问题突出表现在：重发展、轻安全思想普遍存在，网络安全工作体制机制不健全，网络安全技术能力和手段不足，关键软硬件安全可控程度低等。

    这其中，应用商店被作为重点第一次提出了完整的安全监管要求，例如：应用程序安全检测、恶意程序下架、恶意程序黑名单、用户监督举报等制度。建立健全移动应用程序第三方安全检测机制。

    有媒体报道说，工信部正在牵头建设手机软件的“可追溯体系”，如果软件出了问题，立刻可以找到它的开发者。也有消息曾经称，国家网信办将出台APP应用程序发展管理办法。

    点评：安全问题，真的不是你看到的和你想到的那么简单。

    宽带接入市场向民资开放

    会比移动转售商幸福吗？

    这是年末最后一项行业政策大礼包。其实此时出台这个政策，主要目的是有两个，一是为了缓解“宽带中国”战略实施带来的资金压力，二是为了加强宽带市场的竞争，提高宽带运营商的服务水平。

    当然， 主要是缺钱。要不宽带中国示范城市真是巧妇难为无米之炊。

    点评：借用知名行业专家宁宇的观点，经营宽带接入业务的民企，日子会比移动转售企业好过。

    （作者陈志刚为科技专栏作家）