文·本报记者 操秀英

    中国卫星导航定位协会副会长苗前军这样解读智慧城市（smart city）：S代表Service（服务），M代表Management（管理），A代表Application（应用），R代表Resources（资源），T代表Technology（技术）。“倒过来说，智慧城市就是拥有先进技术，按照当地资源特点因地制宜，通过各种创新的应用将这些技术落地，更好地管理城市，服务于公众。”

    毫无疑问， 城市的智慧化应以人为本。基于此，国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、住建部、交通部八个部委印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（下文简称《指导意见》），将“公共服务便捷化”、“城市管理精细化”作为智慧城市建设的主要目标。这些听上去很熟悉且宏达的目标该如何在智慧城市建设中落地？

    智慧城市怎么做好顶层设计

    摄影测量与遥感学家，武汉大学学术委员会主任李德仁院士在近日举办的“地理国情监测国际学术研讨会上”称：“智慧城市是在数字城市的基础框架之上，通过物联网把现实世界与数据世界做一个有效的融合，从而可以自动适时的感知现实世界中人或物的各种装载物的变化，通过云计算中心海量的、科学的、复杂的计算和控制，从而为我们的城市经济发展，城市的管理提供智能化的服务。”

    北京超图软件股份有限公司总工程师梁军则阐述道，智慧城市的概念最早来源于IBM提出的“Smart City”，Smart其实是“聪明”的意思，而被我们翻译成“智慧”，字面上的含义已经偏离了原意。我们可以形容小孩聪明，老人有智慧，反之则不恰当。智慧是知识和经验的积累并合理利用，聪明有极限，智慧无止境，现阶段提智慧为时尚早。在我们大谈智慧时，西方发达国家更关注数字化以及信息技术与业务的对齐（Align Business and IT），物联网的传感器实质上是数字化的一种器具。在他看来，智慧是城市信息化的高级阶段，是城市发展的终极目标，是一个无止境的过程。

    他认为，近年来我国城市信息化建设还主要侧重于IT技术层面，摸着技术的石头过河，应用需求驱动的IT技术与业务的对齐，以及基于顶层设计的信息资源整合和业务协同还有很长的路要走。“要说智慧那就更任重道远了。我们现在做的大多还是数字化应用，智慧应用和数字化应用有什么区别？智慧应用应该是一种人工智能支撑的协同性应用，由简单、局部和微观的智能构造复杂、整体和宏观的智慧，智能家居是微观层面的应用，智能交通是中观层面的应用，智慧交通则是复杂系统宏观层面的特性（或称涌现性），它绝对不可能只局限于交通系统本身，‘头疼医头，脚疼医脚’，而是从城市整体的层面解决交通问题，如城市土地利用空间的优化，智慧是城市系统的整体特征，应该结合城市的特点和发展阶段，系统性地解决城市发展中存在的各种问题。”

    梁军说，为了实现城市信息化的终极理想，必须理清智慧城市的概念和目标，解决顶层设计的问题，以科学的模型指导智慧城市建设，模型是解决复杂性问题的有效技术工具。有人认为顶层设计就是停留在顶层的设计，这是望文生义的结果，其英文原义是“Top-Down Design”，即自上而下的设计，是在战略目标与架构约束下的自上而下、逐级细化的层层设计，与之对应的是自下而上的设计(Bottom-Up Design),或者也叫“摸着石头过河”。按层层设计、逐级细化要求，智慧城市的顶层设计并不可能在短时间完成。

    梁军认为，对复杂系统而言，顶层设计是一种长效机制，城市规划也是一种典型顶层设计机制。“现在很多城市会请一些专家去，说帮忙做一个总体方案，但其实总体方案不是顶层设计，顶层设计应该在相对稳定的架构基础上，根据城市和技术的发展而细化落实，不是一成不变的。

    实现精细管理和便捷生活

    《指导意见》认为智慧城市应实现城市管理精细化：“市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域的信息化体系基本形成，统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息及建（构）筑物数据库等资源，实现城市规划和城市基础设施管理的数字化、精准化水平大幅提升，推动政府行政效能和城市管理水平大幅提升。”

    目前，在公共安全、应急管理等方面均有一些探索。例如，燃气管网智能巡检系统是结合北斗／GPS、GPRS/3G、基站定位和物联网远程监控等技术，针对城市燃气企业管网安全运行管理开发的一套系统工具。巡检人员可以通过智能手机进行现场北斗／GPS定位，对巡检发现的异常、隐患和第三方破坏等信息进行拍照、定位和记录。巡检记录信息自动存储在智能手机中，通过短信或GPRS方式实时发送到系统服务器，或通过专用数据线及网络近程导入到系统服务器。 生产管理人员可以制定并下发巡检计划、查看实时巡检轨迹和历史巡检轨迹、计算巡检到位率、查询及跟踪巡检发现的异常和隐患信息、监控第三方施工等。系统根据巡检情况自动生成各项统计报表，供生产管理人员查看、分析总结。

    《指导意见》同样强调了公共服务便捷化在智慧城市建设中的重要性。“在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，基本建成覆盖城乡居民、农民工及其随迁家属的信息服务体系，公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。”

    要实现这一目标尚需时日。梁军认为，首先应从公众和企业需求或者“痛点”出发，推动政府信息化技术与业务的对齐，优化业务流程，梳理和优化政府的核心业务流程，如解决“办证难”和“审批难”问题。“现在一个建设项目从立项到完成，要跑很多个部门，盖很多个章，你能说这样的城市是智慧的？能否实现在‘三规合一’或‘多规协同’基础之上的项目立项、规划选址、土地供应、建设监管、不动产登记等全过程多部门协同的一站式服务？比如市民去买二手房，从一个系统里就能调出你的身份、纳税等信息，而不用我们去一个个窗口跑？”

    2013年底发布的全国首个智慧城市开放平台“爱城市”正在做这样的尝试。这是国内第一个基于政府开放数据搭建的公共服务平台，市民在该平台可准确查询学区房、药品购买等各种便民信息，享受智慧城市带来的便捷优质“一站式”服务。“爱城市”网站主要分为五大板块，分别是“政府服务”“生活服务”“城市声音”“应用中心”以及“专题服务”，可为市民提供一站式的综合服务，涉及与市民生活息息相关、社会关注度高的便民信息、教育培训、公共事业、交通出行、社区服务、医疗卫生、旅游环境、社会保障等领域。

    应厘清政府与市场的关系

    在智慧城市建设过程中，应厘清政府与市场的关系。“政府能做的应该是制定政策，优化流程，重点解决智慧政务的问题，社会化和市场化的应用应该交给市场。”梁军认为，政府可开放资源为公众和企业服务。“政府搭建开放数据平台，企业通过所提供的应用编程接口（API）开发应用，实现智慧企业应用与智慧政务应用对接。也可以发展第三方应用服务，促进API经济发展，API经济也许会成为智慧城市的重要特征。”

    梁军多次谈到基于天鹅模型的智慧城市解决方案：智慧城市的建设应遵循“一个中心，三条主线”的原则，即以智慧政务为中心，以社会智能化（智慧民生）、地理环境智能化（智慧基础设施）和经济智能化（智慧企业）为主线。

    梁军说，如果把城市比作具有生命的天鹅，城市的基础设施和资源环境是天鹅的身躯，社会和经济是天鹅的两个翅膀，政府是天鹅的头脑。可持续发展的城市应该是均衡健美的天鹅，而不是基础设施过渡投入，经济与社会无法支撑的“胖”天鹅，或者基础设施无法满足经济与社会发展需要的“瘦”天鹅，这方面政府很重要，智慧天鹅首先要有智慧的大脑。

    实现智慧城市均衡稳步的发展，政府与企业应各自发挥职能，城市、城区、城镇层面交给政府，社区、建筑、家居是市场主导，应由企业来承担。梁军说，智慧城市涉及到政府，涉及到企业和乃至城市居民，甚至更大的投入可能是互联网公司。