党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。深圳国家自主创新示范区建设无疑是深圳创新驱动发展的新引擎。让新引擎高速高效运转不但关系到深圳创新驱动发展战略的实现，还关系到深圳人能否完成国家赋予的历史使命。

    科技日报记者：深圳建设国家自主创新示范区全国瞩目，它有哪些特点？深圳将以怎样的力度建设示范区？

    陆健：这是党的十八大后，国家正式批准建设的首个国家自主创新示范区，是我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，是党中央国务院立足全局、高瞻远瞩做出的重大决策，是支持深圳创新驱动发展、发挥引领示范辐射带动作用的具体体现。

    示范区面积为397平方公里，相当于近34.5个深圳高新区，超过了原深圳特区面积。示范区将更加突出城市创新空间上的集约集聚、技术和产业创新上的协同协作、国际国内创新资源的整合集成、科技和生态文明建设上的融合互动、体制机制改革和政策创新上的优化联动，其核心就是构建起完善的综合创新生态体系，打造成为具有世界影响力的国际创新中心。

    作为城市为基本单元的国家自主创新示范区，深圳会更好的发挥城市作为国家创新体系建设基本单元的作用，对各类创新要素具有更强的集聚效应，支撑创新的各个方面功能更为完善，有利于打造政策体系，叠加创新优势，形成具有强大引领示范带动效应的创新企业。同时根据城市发展阶段和创新水平，合理定位、分类指导，充分调动地方的积极性，使地方更好的融入国家创新体系，在创新型国家建设中发挥更大的作用。

    5月13日，国务院正式批复同意深圳建设国家自主创新示范区。当日许勤市长就指示制订示范区建设条例、制订工作方案、制订规划等。6月13日，深圳召开国家自主创新示范区建设动员大会，全面部署推进示范区建设各项工作。国家科技部部长万钢亲临深圳参加动员大会，随后，科技部领导又带领有关司局专家专程来深圳帮助我们推动示范区的建设。接下来部际联席会议还要召开，按国务院要求，国家有关部委、广东省政府要在各自职责范围支持深圳建设国家自主创新示范区，落实政策措施，解决发展中遇到的重大问题，在重大项目安排、政策先行先试、体制机制创新等方面给予积极支持。

    目前深圳政府各部门全力配合，全社会动员，从法规条例、规划制订等顶层设计，到示范区一砖一瓦一棵树的3D航拍建档管理都在全力以赴进行。可以说，深圳正举全城之力建设国家自主创新示范区。

    科技日报记者：深圳一直以良好的政策环境和创新生态环境吸引着全国甚至全球的创新资源，深圳自主创新示范区将有怎样更具吸引力的政策实施？

    陆健：深圳国家自主创新示范区将享受所有国务院支持中关村科技园区先行先试的各项政策及其配套措施。

    示范区内中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革试点政策，突破了原有“科技成果转化收入在扣除奖励资金后全部上缴中央国库”的相关规定，明确了科技成果处置所获收益按照成果价值分段按比例留归单位，纳入单位预算统筹用于科研及相关技术转移工作，以及上缴中央国库的管理方式。例如，价值800万元以下的科技成果处置所获收益全部留归各单位。

    关于税收试点政策，包括研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权奖励个人所得税分期缴纳三项政策。示范区科技创新创业企业从事规定的研发活动，允许将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、专门用于研发活动的仪器设备的运行维护费用、新药研制的临床试验费等列入加计扣除的研发费用范围，加大了对企业研发活动的税收优惠力度；示范区科技创新创业企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分准予在以后纳税年度结转扣除，鼓励企业对于职工教育经费的投入；示范区科技创新创业企业转化科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员可分期缴纳个人所得税。该政策解决了企业科研人员在获得奖励股权但尚未取得股权相关收益的情况下，缴纳个人所得税可能存在困难的问题。同时，还有关于科研项目经费管理改革、高新技术企业认定、建设全国场外交易市场等试点政策，对示范区内企业创新都是实质性利好。深圳正在制订《示范区条例》，将通过立法打造自主创新的政策环境。

    科技日报记者：国家批准深圳建设自主创新示范区，期望深圳为国家自主创新积极探索。深圳将怎样在示范区建设中为国家科技创新探索改革路径？已经实施的改革收到了怎样的效果？

    陆健：深圳结合自身特点，在科技金融改革创新、建设新型科研机构、深港经济科技合作新机制等方面进行积极探索。目前已先行先试的一些创新性政策对创新起到了积极的推动作用。

    首先是关于科技金融改革创新，深圳形成了包括银行信贷、证券市场、创业投资、担保资金和政府创投引导基金等覆盖创新全链条的金融服务体系，营造了科技、金融和产业相互融合、相互促进的良好发展环境。2012年，深圳出台了《关于促进科技和金融结合的若干措施》，围绕科技资源的优化配置和高效利用、发展创业投资和股权投资、发挥金融机构间接融资主渠道作用、拓展科技型企业直接融资渠道、完善科技和金融服务体系等方面提出了若干支持政策。2013年，实施了《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》。根据基础研究、应用研究、试验发展和成果转化等科技活动的具体特点，统筹知识创新、技术创新和科技服务体系建设，建立无偿资助与有偿并行、事前与事后结合的财政科技研发资金投入机制，形成多元的有效组合投入方式，处理好政府支持与市场引导、企业主体与协同创新、基础前沿研究与应用开发、稳定支持与竞争择优等关系，助推不同类型、不同发展阶段的科技创新型企业发展壮大。深圳的科技研发资金设立了科技和金融结合专项计划，推进科技和金融结合工作，该计划包括银政企合作贴息资助、科技保险保费资助、天使投资引导项目资助、科技金融服务体系建设资助和试行股权有偿资助。

    其二是在建设新型科研机构方面，深圳探索更灵活、更具弹性的创新组织方式，专门制定促进科研机构发展的行动计划，培育发展了一批市场导向、研发与产业化一体推进的新型科研机构。这些机构发展速度快，创新成果多，产业化能力强，呈现出前沿科技引领新兴产业快速发展的态势。光启研究院成立3年多累计申请专利超过2500件，实现了对超材料领域基础性、原理性专利的快速覆盖。华大基因建院6年，科研实力已跻身国内科研机构十强，成为全球最大的基因测序及分析机构，在《自然》杂志发表文章数量列世界第6，执行院长王俊入选《自然》杂志2012年度十大人物。中科院深圳先进技术院把国家创新资源与深圳本土产业化优势紧密结合，成立6年来孵化60家企业，其中5家产值规模超10亿元。深圳清华大学研究院创建17年来已孵化600多家企业，净资产由1亿元增加到100多亿元。

    其三在深港经济科技合作新机制方面，利用香港的区位资源优势，积极参与国际产业分工，承接国际技术产业转移，拓展深港科技合作的基础和空间，开发国际市场。一是形成了“深港创新圈”督导会议机制，统筹及督导两地各有关机构在创新及科技合作上的工作安排。二是设立了“深港创新圈”联合资助计划，双方通过每年一轮的“深港创新圈”联合资助计划，资助深港合作研发项目45项，深圳单方资助项目222项，深港双方共投入资金超过3亿元。三是支持香港高校在深发展，现香港城市大学、香港理工大学、香港科技大学、香港中文大学的深圳产学研基地已建成使用；香港大学、香港浸会大学的深圳研究院也已正式挂牌运作。四是加强与香港的合作平台建设，双方签署了《关于共同推进深港青年创新创业基地建设合作协议》，从平台建设、基地推介、服务创新、设施共享、资金支持等方面开展密切合作，共同推动深港青年创新创业。2013年6月，首个深港青年创新创业基地在“南山云谷”创新科技产业园正式挂牌运行。2013年11月，香港科技园公司与深圳前海管理局签署合作协议，建设“国家现代服务业产业化（伙伴）基地”。深港科技合作已是常态发展，拓展了合作的空间和领域，并与教育办学等相互融合，形成高等院校、科研机构和企业间相互合作和交流的国际科技合作态势，在创新人才、研发、服务、产业等资源上产生了积极的良性互动。

    科技日报记者：深圳建设国家自主创新示范区可以说是深圳创新驱动发展有了新引擎，它的未来将是怎样的？将对创新驱动发展战略的实施做出怎样的贡献？

    陆健：深圳建设国家自主创新示范区的目标是创新驱动的示范区、科技体制改革的先行区、战略新兴产业集聚区、开放创新的引领区，创新创业的生态区。

    为实现此目标深圳将创造良好的创新创业环境，包括科技基础设施建设、金融配套、人才支撑、教育、医疗和生态环境建设等方面，要让自主创新的人才和企业在深圳感觉如鱼得水；打造完善的政策法规体系，包括科技成果利益分享机制、创新政府科技投入方式、强化知识产权保护等内容，创造一个良好的法治环境，为创新创业保驾护航；广聚全球创新资源，吸引全球具有一流水准、处于前沿和高端的科技团队和项目聚集深圳，争取越来越多的跨国企业、国际高水平科研团队将区域总部、研究院落户深圳；发挥“深港创新圈合作机制”作用，在深港深入合作的基础上，继续探索新时期深港经济科技合作的新机制，延伸深港合作的广度和深度，不断开创深港双赢的局面，承担起深圳在中央的领导下，保持香港繁荣稳定的重要使命。

    近年来，深圳全力构建综合创新生态体系，打造创新型经济，实现了有质量的可持续发展。全社会研发投入占GDP比重达4%，PCT国际专利申请占全国的近一半，人均GDP破2万美元，高新技术产品出口占总出口比重超50%。示范区的建设将使深圳自主创新的氛围更加浓厚，全社会的创新热情会被调动，全国乃至全球的创新资源将被吸引，创新驱动发展效应更加彰显。同时，国家层面的支持力度非常大。去年底，深圳国家级高新技术企业有3800多家，随着自主创新示范区批复，深圳企业申请认证的迅速增加，科技部对深圳国家高新技术企业的认定也给予特别的关注和支持，在认定的速度上正在大幅提速。预计今年底，深圳国家级高新技术企业有可能突破5000家。

    深圳全力推进国家自主创新示范区建设，力保创新驱动发展的新引擎高效高速运转，必将为全国科技体制改革和创新驱动发展积累新经验、提供新示范，为建设创新型国家做出更大贡献。