文·陈炜伟 赵 超

    ■宏观视野

    政策暖风之下，9月份以来煤炭市场也释放一系列积极信号，煤炭价格止跌微升，但煤炭市场面临的压力仍然很大。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析说，今后一个时期，我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾将成为常态。

    告别“黄金十年”的煤炭行业，正努力摆脱市场低迷。11日，由国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合举行的煤炭行业脱困情况新闻通气会披露，我国将把控制煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，作为近期推进煤矿脱困工作的重中之重。

    今年以来，煤炭行业延续下行态势。11日新闻通气会披露的数据显示，全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平；1－8月，全行业利润同比下降46％，大中型煤炭企业亏损面近70％。

    8月以来，遏制煤矿超能力生产、《商品煤质量管理暂行办法》、煤炭资源税从价计征等一系列政策密集出台，各主要产煤省份也相继出台减轻煤炭企业负担、促进企业可持续发展的政策措施。

    值得注意的是，此次四部门通报中特别提到要确保年底完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。同时，实行煤矿新增产能与淘汰落后产能挂钩，今后一定时期，凡新建煤矿项目和新增产能，必须按一定比例淘汰落后产能，并相应安置关闭煤矿职工。

    四部门当日发布的通报称，今年以来，造成煤炭行业低迷的因素中，最为突出的是产能结构性过剩，一些地区违法违规建设生产现象突出，加剧了供大于求的矛盾。据有关部门测算，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产产能达几亿吨，冲击煤炭市场秩序。各地如果能把这些违法违规的产能产量压下来，就可以很大程度缓解煤炭市场供大于求的矛盾。

    从2014年的煤炭消费就可看出这一趋势。我国能源结构调整力度持续加大，预计2014年，水电、风电、核电、太阳能等发电量将达到1.46万亿千瓦时，比2013年增长约0.29万亿千瓦时，顶替煤炭消费量约1.3亿吨。此外，京津冀鲁四省市今年将压减原煤消费量1700万吨。

    正如国家发展改革委经济运行调节局巡视员许之敏所说，当前国家针对煤炭行业脱困的措施标本兼治，煤炭行业脱困不会沿用行政色彩浓厚的手段，而是更加强调经济手段、法律手段的综合运用，更加注重信用约束和社会监督，比如制定完善质量标准、加强市场主体监管、建立煤炭企业信用体系等。落实日前出台的《商品煤质量管理暂行办法》，要对国内企业销售的商品煤和进口煤一视同仁，坚持一个标准。