科技日报讯 （记者张晔）“部分市级管理权限下放创业社区；公益性科研用地可划拨取得；重大科技成果产业化项目可以通过入股、联营等形式使用集体建设土地；职务发明成果转让收益至少60％归个人或团队……”9月24日，南京市宣布，全国第一部促进科技人才创业和科技创业园区发展的地方法规——《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》，10月1日将正式实施，标志着科技创新创业进入法制化的新轨道。

    作为全国第一个科技体制综合改革试点城市，同时也是国家长三角区域规划中唯一的“科技创新中心”城市，南京近年来下决心释放科教资源活力，用足用好人才红利。其中，紫金特别社区是南京打造“中国人才与创业创新名城”的全息缩影。据统计，目前各特别社区在孵科技型企业已有2556家，毕业企业达182家，集聚的“321”人才占全市总量一半多；在宁主要高校和科研院所应用技术成果就地转化率，已经从40.9％提高到46.8％。

    但在紫金特别社区发展建设过程中发现，创新链和产业链上还存在诸多体制机制关卡。在系列人才政策执行过程中，“选择执行”和“执行走样”的情况还不同程度存在。

    “过去三年，为了突破创新链和产业链上存在的诸多体制机制关卡，我们想尽了招、用尽了力，磨破了嘴、跑断了腿，虽然在科技与人才体制改革上取得了一定的突破和成效，但由于大的制度环境难以根本改变，总体来说，仍是在‘螺蛳壳里做道场’”。南京市委书记杨卫泽的讲话表明，政策体制的“天花板”已经成为继续深化科技体制改革的一个巨大阻碍。

    为此，南京市在充分研究上位法的基础上，对与科技创新相关的审批权限、用地政策、奖补政策等方面做出了重大改革，实现了一系列制度性突破。

    南京市人大法制委主任夏公喜解读，此次《条例》中涉及资金、土地等方面有不少突破性条款，例如“创业苗圃、孵化器、加速器用地按照科技研发用地管理，公益性科技研发用地可以划拨方式供地”“高校院所国企科技人员离岗创业，三年内保留原有身份和职称，档案工资正常晋升”等。

    《条例》对特别社区规划建设标准、扶持政策、政府首购、人才激励等方面做了具体规定，制定了“真金白银”的扶持政策，并要求各特别社区明确主导产业，防止同质恶性竞争。