科技日报讯 （粱文）6月11日，国家铁路局组织起草的《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》《铁路旅客车票实名制管理办法》和《铁路旅客运输安全检查管理办法》3件规章草案，在中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn）公开征求社会意见。国家铁路局政府网站“规章征求意见”栏目同时提供了3件规章草案的征求意见稿，并就制定依据、目的、主要内容等作了解读说明。

    《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》是规范铁路运输市场准入的重要制度。2013年铁路实行政企分开改革以来，国务院制定出台了一系列改革铁路投融资体制、加快铁路建设发展的重大举措，明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路”。

    《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》贯彻以上改革精神，对投资建设铁路的企业，明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式，并可以通过合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。同时规定，拥有机车车辆等铁路专用设施设备和符合条件的生产作业人员及管理人员的企业，可以通过取得铁路基础设施使用权的方式，申请从事铁路运输。该办法充分考虑地方政府和社会资本投资建设经营不同类别铁路的实际需要，将对企业实行分类许可，并分别研究确定相应的准入门槛，以体现鼓励投资的精神。

    ■火车品鉴 

    开栏的话 南车青岛四方机车车辆股份有限公司（简称中国南车四方股份公司）是我国轨道交通装备重要的研发制造基地，前身为四方工厂，始建于1900年，至今已有114年的从业历史。从机车车辆的修理与组装到新中国机车车辆的摇篮，从铁路大提速的主力军到中国轨道交通装备现代化研发制造基地，从蒸汽机车、内燃机车、旅客列车到城轨地铁车辆、高速动车组，中国南车四方股份公司的变迁史正是中国轨道交通装备发展史的缩影。今日本报开设《火车品鉴》的专栏，让我们透过南车四方产品的变迁史，追寻岁月的足迹，品鉴那些多姿多样的列车产品。

    蒸汽机车

    18世纪，英国人瓦特（James·Watt）研制出第一台蒸汽发动机，以蒸汽为动力的工业革命时代由此开启。

    1804年2月29日，特雷维塞克发明的“新城堡号”蒸汽机车沿着摩根夏运河16公里长的铸铁轨道以8英里的时速行驶（约合每小时13公里），成为首辆投入运营的蒸汽机车。1825年9月27日，乔治·斯蒂芬森（George·Stephenson）亲自驾驶着自己制造的“旅行”号蒸汽机车在世界第一条永久性公用运输设施：英国斯托克顿——达林顿铁路上成功行驶，成为铁路运输业诞生的标志性瞬间。“旅行”号机车现陈列于达林顿车站，编号为“№.1”。1829年，在刚竣工的利物浦——曼彻斯特铁路上，斯蒂芬森驾驶的“火箭”号以最可靠、最快速赢得了蒸汽机车比赛，更赢得了人们的心。在世人眼中，蒸汽机车不再是冒着火的怪物，它能使人们安全体验到四轮马车望尘莫及的速度。

    从中国第一条铁路出现直到1952年，大半个世纪里在中国广袤土地上奔跑的蒸汽机车大部分是舶来品。1952年7月26日，新中国第一台蒸汽机车在四方工厂诞生，命名为“八一”号。

    终于启动的车轮揭开了中国设计制造火车的帷幕。四方工厂在1956年试制成功第一台胜利型蒸汽机车服务于客运，1958年又开始大批量制造更为先进、更大功率的“人民型”蒸汽机车。1961年底，四方工厂对已有“上游”型蒸汽机车进行改进，试制出2台“上游”型蒸汽机车，供调车使用。

    “解放”“胜利”“人民”“上游”这些机车的名字无不带着那个年代的意气风发和喜悦。

    蒸汽机车伴随着人类运输业的发展，走过了两百多年，并在期间的一百年中独领风骚，把无数财富带给世间。嘹亮的汽笛声穿透云霄，排气声铿锵犹如进行曲，伴随着旗帜般喷吐的黑烟，他呼啸而来又隆隆驶去，他周身散发的工业时代雄壮之美、他吞吐奔涌的气势震撼人心，亲眼看过他飞奔的人们都无法否认，那钢铁的铮黑躯壳中有一个鲜活的灵魂。

    “八一”号蒸汽机车

    新中国第一台蒸汽机车“八一”号于1952年7月26日诞生于四方工厂，该机车因为“八一”前夕诞生而得名。它的诞生，结束了中国人不能制造机车的历史。8月1日，四方工厂举行了隆重的“八一”号蒸汽机车落成典礼，它那嘹亮的汽笛声，谱写出新中国机车车辆工业第一支雄壮的凯歌，掀开了中国铁路工业崭新一页。随着它的诞生和之后工厂连续创造的一系列中国铁路工业第一，四方工厂有了新中国机车车辆摇篮的美誉。

    “八一”号蒸汽机车车重92.07吨，车长22.6米，构造速度80公里/小时，模数牵引力236千牛，1952年8月，开始投入运营，肩负起抗美援朝和建设社会主义祖国的重任。在此后几十年岁月里，该机车始终奔驰在铁路线上，为祖国铁路运输和经济建设服务。“八一”号蒸汽机车命名为“解放型”，从1952年至1960年，四方工厂共生产了216台“解放型”蒸汽机车，成为我国五十年代至六十年代铁路运输的主型蒸汽机车。

    1992年5月30日，“八一”号蒸汽机车在淮南机务段光荣“退役”。

    2010年5月，在中国南车四方股份公司建厂110周年之际，“八一”号蒸汽机车从大同返回故里，如今整修一新的“八一”号蒸汽机车停放在南车四方的厂区。

    ■相关链接 

    铁路运输市场准入审批简化

    铁路运输市场准入作为一项行政许可制度，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）和行政审批制度改革的精神，在相关许可条件、申请材料、审查程序及监督检查等方面的规定，进一步体现了简政放权、便民利民要求。一是明确铁路运输许可从前置改为后置审批，即先依法登记注册为企业法人，后申请运输许可，实行“先照后证”。对申请企业的注册资本、资产等不作限制。二是明确申请企业一次申请多个类别许可的，可以合并申请，并尽可能简化申请材料，方便申请人。三是规范监督检查，没有设定企业年检制度，监管部门主要通过企业运输年报备案、许可监督检查、受理投诉举报等事中事后监管方式，督促企业履行法定义务，查处违法违规行为，不得妨碍企业正常生产活动。