3月21日，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《意见》），部署建立健全居民生活用气阶梯价格制度。《意见》表示，将居民用气划分为三档，第一档用气量，按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量，按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

    资源性产品价格改革逐步推进。去年以来，我国围绕资源性产品、促进节能环保推出了一系列价格改革措施。在对成品油价格形成机制进行改革的同时,也对油品质量进行了升级,对油品实行了优质优价政策。可再生能源加价和环保电价也在去年出台。阶梯气价如何确定？会对人们的生活带来多大影响？会对稀缺资源的保护起到多大作用？

    天然气属稀缺资源 价格改革有助于引导消费

    发改委有关负责人表示，天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度已超过30%。但长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

    阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。

    阶梯价格制度是补偿成本与公平负担相结合

    《意见》表示，实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格；对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。二是补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。三是统一政策与因地制宜相结合。国家制定居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定具体实施方案。

    《意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

    各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1∶1.2∶1.5的比价安排。

    中国城市燃气协会秘书长迟国敬在接受媒体采访时表示，长期以来，我国资源性产品价格政策向居民倾斜，福利色彩浓厚。但随着我国资源需求不断增长，“平价电、廉价气”等低价政策导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是明证。

    根据现行价格管理权限，居民用气销售价格由地方政府管理。《意见》只提出了居民阶梯气价制度的总体框架，由地方政府结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，制定具体方案并组织实施。

    迟国敬认为，从供气成本看，居民用气“零售”特征明显，其供气成本远高于工商业等“批发”业务。目前我国居民气价平均水平为每立方米２.５元左右，工商业用气平均价格则高达３.５元左右。高气价增加了工商业企业的成本，降低了企业竞争力。实行居民阶梯气价后，民用和工商业价格交叉补贴的矛盾将得到一定缓解，有利于工商企业在市场经济中轻装上阵，进一步提升竞争力。

    增加收入用于改造 提高节约意识是关键

    《意见》表示，实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。对此，发改委有关负责人介绍，实行居民阶梯气价，第二档、第三档气价会有所提高，因此燃气企业的收入会有所增加。《意见》明确这部分收入主要用于以下几个方面：一是目前有些用户是合表供气的，增收应首先用于“一户一表”的改造。二是目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。三是目前部分城市居民气价较低，不能弥补供气成本，实行阶梯气价后，增收可用于弥补居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。

    数据资料显示，2013年，我国天然气消费量预计达到1700亿立方米，其中民用气占36%左右。中石油、中石化、中海油三家企业最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格普遍较高，基本维持在15美元—20美元/百万英热左右，折算到国内是3.3元—4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气，到边境折合起来也会达到3元/立方米。阶梯气价改革带来的收入增加是一方面，而最重要的在于，培养公民的节约意识，调整大家对资源性产品的使用习惯。

    我国资源品价格改革不断加快，从阶梯水价、阶梯电价到现在的阶梯气价，资源产品追求公平、逐步走向市场的形势正在体现。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预；将推进石油、天然气、电力领域价格改革，放开竞争性环节价格。

    天然气定价机制改革的大方向是市场化趋势。业内表示，价格改革只是前奏，要从根本上改变国内天然气价格与国际市场结构性倒挂的不利局面，天然气价格要反映资源稀缺性及市场供求关系的同时，也要形成上下游价格联动机制在执行上的通畅性，充分发挥价格的杠杆效应。