□ 本报记者 王建高 本报通讯员 陈星华

    去年至今，青岛海关共监管山东省内外企业进出口货运量44246万吨，进出口总值2878亿美元，共审核进出口报关单据402万份，这一系列数据分别是十年前的3.3倍、5.6倍和2.3倍。

    大幅增长的进出口业务量，如何能保障通关“不堵车”？

    向改革要速度、向改革要效率。近年来，青岛海关积极开展区域通关、分类通关、通关无纸化等通关改革，并取得了一系列突破，释放出“通关红利”。

    拓宽“通关路” 四通八达才能畅行无阻

    如今，青岛海关正在铺设一条条无形的道路，在这条路上，全国各地企业的货物都可以从山东口岸快速通关。

    去年底，青岛海关在一天内与两个直属海关签署区域通关合作备忘录，启动互为属地、互为口岸的区域通关合作模式。至此，青岛海关区域通关合作范围扩至全国29个直属海关，跨越环渤海、长三角、珠三角、大西南、中原等全国主要经济圈的26个省区市企业均可享受到青岛海关便捷的区域通关服务。

    区域通关模式打破了行政区划和海关关区壁垒，最大限度地将港口优势辐射放大。这样的模式给进出口企业带来的好处是显而易见的。属地企业不用出家门，不用办理转关等各种手续，就能实现从口岸海关的进出口申报和放行。

    以河南郑州企业进出口货物为例，如果没有区域通关，企业需要将各种证件、单据进行转接递交，再加上到达口岸海关后报关、审批、验放等手续，需要5天的时间来回跑，而现在企业在家门口就能办理通关手续，不用往返企业所在地和口岸码头，1天时间就能完成全部进出口流程。

    从青岛海关出口，可达天南海北；自青岛海关进口，可通五湖四海。据青岛海关统计，2013年共有263.6万吨山东省外企业的货物从青岛海关进出口，货值高达5.2亿美元，同比增长10.9%。另一份调查则显示，青岛口岸在河南和陕西的出口市场占有率分别由改革前的43%和不足50%，提高到65%和70%。

    装上“红绿灯” 诚信守法尽享通关便利

    “信用是市场经济的‘基石’”。随着诚实守信经济社会环境的加快构筑，一场关于守信和失信的讨论再次引发社会关注。

    而青岛海关在信用通关方面的创新举措始于五年前的分类通关改革。让诚信守法企业享通关便利、失信企业受惩戒，这正是分类通关改革的核心理念。

    据了解，青岛海关于2009年启动分类通关改革，2011年关区全部进出口通关现场全面适用分类通关模式。改革将全部进出口报关单审定为“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”三类，列入“低风险快速放行”通道的进出口报关单，最快1分钟之内就可以完成电子放行，而进入后两个通道的报关单则需要进行严格的单证审核甚至是布控查验，正常无误后才能确认放行。

    “这就相当于在通关路口装上了‘红绿灯’，有了这个信号灯，进出口通关再也不会‘堵车’了。”青岛海关监管通关处相关业务负责人介绍道，与传统模式相比，分类通关最大的优势在于提高了低风险货物的通关速度和效率，给低风险货物亮“绿灯”快速通过，不用再向其他货物“争道”。

    要想过“绿灯”，企业首先要诚信守法。据了解，控制分类通关这个“红绿灯”的控制核心是海关通关系统中庞大的、随时调整变动的通关风险参数，其中最重要的一条就是企业的海关管理类别。

    从AA类，到A类再到D类，海关根据企业守法自律、规范管理等状况给每一家进出口企业设定了一个管理类别，其中AA类企业级别最高，所享有的通关便利最多，企业的进出口报关单也就最有可能进入“低风险快速放行”通道。

    进出口企业不分大小、不看出身，只要符合守法经营等规定就有可能进入AA类企业行列，因此也有越来越多的进出口企业通过自身努力加入AA大家庭。2008年以来，山东省AA类企业从150家增长到290家，增长近一倍，约占全国总数的10%。

    据统计，2013年青岛海关共约有八成出口报关单、五成进口报关单享受了“低风险快速放行”这一“亮绿灯”待遇。而实行分类通关改革后，被纳入快速放行通道报关单较多的AA类企业进、出口通关时间也分别下降了48%和47%。

    跑出“加速度” 鼠标一点进出口货物马上通关

    在通关路上的这些报关单据，是否也可以做这样的简化呢？通关无纸化改革似乎给出了一个肯定的答案。

    作为山东口岸进出口货物的主要监管部门，青岛海关承担着每个自然日万票以上的进出口报关单据，而由于海关部门需要审核许可证、通关单等各类监管证件和合同、发票等基本随附单证，平均每票报关材料多达10页以上，有些甚至数十上百张，通关压力可想而知。

    而通关无纸化作业模式就是把这些纸面单证简化为一条条电子数据，企业提交电子数据、海关审放电子数据，最终通关全过程实现无纸化作业。企业不用打印、快递、存储纸面单证，更不用现场排队递交，只要在家轻点鼠标，就可以进行进出口通关操作。

    作为全国首批试点海关之一，青岛海关于2012年开始通关无纸化改革试点，并从出口到进口、从海运到空运逐步推广实施。由于改革将众多纸面单证当做一条通关数据进行处理，通关速度得以明显加快。山东玲珑轮胎股份有限公司是辖区一家轮胎生产加工企业，2014年1月2日10：32：44，公司通过无纸化方式向青岛海关申报出口一票轮胎，10：32：55，通关系统完成自动放行操作，申报至放行仅用时11秒，该公司2013年共有16391票报关单采用通关无纸化方式通关，88.8%的报关单据自申报至放行用时不足1分钟。

    由于不用进行单据打印并现场递交，不用往返海关通关现场和港口码头，通关作业无纸化改革后，青岛海关进出口货物平均通关时间分别较有纸方式缩短13小时和1.4小时，其中没有进出口关税、不需查验的通关无纸化报关单平均仅需1.2分钟即可完成全部通关手续。此外由于海关对电子数据进行综合风险分析研判、对企业资信类别实行动态管理等手段，实现了通关过程“前中后”统一有效监管，通关“疏导员”通过改革实现了“通得快”，也保障了“管得住”。

    基于进出口企业对这一通关作业方式的认可，青岛海关通关作业无纸化改革进展顺利。目前关区75%的企业采用通关作业无纸化方式通关，并实现了海运、空运、特殊区域、转关货物等各业务类型的全覆盖。今年1月，青岛海关通关无纸化实现“开门红”，当月共有26万票进出口报关单采用通关作业无纸化方式通关，占同期关区进出口单量的69.2%，环比增长4.7个百分点。