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    文·本报记者  杨靖

    教育部、国家统计局、财政部近期发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的4%目标。4%是怎么实现的？这笔数目不小的钱又是怎么用、怎么管的？教育部党组副书记、副部长杜玉波就这些问题接受了记者的专访。

    实现4%：我国教育发展史上重要里程碑

    问：为实现4%，采取了哪些具体措施？

    答：按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨，必须有可操作、可执行的政策措施。为此，财政部会同教育部采取了三大举措：一是逐级核定了财政教育支出占比。4%是一个全国性指标。在现有体制下，只有对各级政府教育经费预算安排作明确规定，才能实现4％。因此，中央财政对地方，分省、分年度合理核定了财政教育支出占公共财政支出的比例；各省财政对市县，也采取同样的办法进行了合理分解，逐级落实。这是实现4%目标最为核心的举措。二是拓宽了财政性教育经费来源渠道。主要包括：统一征收教育费附加，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中计提教育资金。2012年，来自这三大渠道的经费占9%，是财政教育投入的重要补充。三是建立了评价激励机制。财政部会同教育部对各地财政教育投入状况进行了动态监测、综合评价，并设立综合奖补资金。对落实较好的，给予了奖励；对财政教育支出增幅低于公共财政经常性收入增幅的，直接“一票否决”，充分调动了中央和地方两个积极性，对实现4%起到了重要作用。

    问：如何看待4%的实现？

    答：4%的实现，说明财政教育经费保障水平已经达到历史最高水平。但这不是终点，而是新的起点。一方面，我们举办着世界上最大规模的教育，需要增加钱的地方还很多。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。2万多亿元财政性教育经费中，70%是教师工资和学校运转支出等刚性支出，而且4%中有的用于化解债务补历史欠账，有的用于军校、党校等非国民教育，有的用于离退休人员等社会支出。另一方面，与实现“中国梦”，完成十八大和十八届二中、三中全会提出的教育发展目标和改革任务相比，教育的薄弱环节还很多，差距还很大。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，教育是基础。党的十八大报告提出了“两提高、两进入、一基本”的教育发展目标：“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”；同时，对各级各类教育发展也提出了明确要求：办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育等等。全面落实好这些目标和要求，努力办好人民满意的教育，仍需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。

    用好增量：多做“雪中送炭”的好事

    问：4%的钱都用到了哪里？

    答：4%成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们把握了一个基本原则，就是：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。

    问：保基本“保”的是什么？

    答：保基本，一“保”义务教育。从各级各类教育的分配来看，4%有一半以上财力用于义务教育，义务教育全部纳入公共财政保障范围。二“保”教师工资和学校运转。从具体支出上来看，4%接近一半财力用于教师工资，占到47%；接近一半财力用于维持学校运转和改善办学条件，占到49％。

    问：补短板“补”的是什么？

    答：从各级教育来看，主要“补”学前教育和职业教育。近五年，学前教育财政投入增长最快，年均增幅49%；其次是职业教育，平均每年增长26%。通过实施农村学前教育推进工程，中央240多个亿带动地方850多个亿，不断扩大农村学前教育普惠性资源，入园率提前实现了2015年的发展目标。通过实施职业教育实训基地建设和示范性职业院校建设计划，大力改善了职业教育办学条件。从区域分布来看，主要是“补”中西部。4%一半以上财力用于中西部，财政教育投入5年翻了一番。

    问：促公平在教育投入上是怎么体现的？

    答：解决困难群体接受教育的问题、困难地区发展教育的问题，是教育的最大民生问题。通过近几年的努力，基本建立了从学前教育到研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保证了不让一个学生因为家庭经济困难而失学。目前，全国2.6亿各级各类教育学生中，2/3享受免费教育政策，2/3享受各种资助政策。

    管好用好：构建教育经费管理的“高压线”

    问：每年2万多亿元，不是小数目。如何管好这笔钱？

    答：实现4%，是继续保持财政教育投入强度的新起点，也是加强教育经费使用管理的新起点。2013年，是4%实现后的第一年，也是教育部确定的“教育经费管理年”。教育部专门印发了《关于开展“教育经费管理年”活动 进一步用好管好教育经费的通知》，就加强经费使用管理进行了全面部署；专门召开了“教育经费管理年”现场推进会，总结交流各地用好管好教育经费的典型经验。同时，为了把有限的教育资金用在“刀刃”上，我们和财政部门一起，重点抓了三个方面的工作：一是在制度建设上，统筹完善教育财务制度体系，坚持用制度管钱管事，确保经费使用管理有章可循；二是在经费开支上，重点抓好开源节流，厉行勤俭节约，确保把有限的教育资金用在“刀刃”上；三是在强化监管上，重点抓好信息公开，推行“阳光财务”，确保资金使用安全、规范、透明。

    问：近年来，在教育财务制度建设方面，教育部门做了哪些工作？

    答：制度是规范管理的前提。近年来，财政体制改革不断深化，教育事业规模不断扩大，教育经费总量不断增加，教育财务工作主动适应变化，统筹完善了体现教育行业特点的财务制度体系。第一，预算制度逐步完善。“大收大支”、“两上两下”，预算管理更加完整、准确和民主，不再是预算部门的“一言堂”；单一账户、国库集中支付，用钱更加严格，该是教育的钱，一分也跑不了；公开招标、政府集中采购，节约了成本、提高了效益；国有资产的使用、处置更加规范，学校有了更大的自主权。第二，行业制度及时修订。根据新的事业单位财务规则和会计制度，我们修订颁布了新的中小学校和高等学校财务制度、会计制度，“一所学校一本帐”，自主使用、自我监督，新制度使学校财务管理更加规范，学校主体地位更加突出。第三，专项制度陆续出台。国家近几年实施的每一个教育重大项目，推出的每一项学生资助政策，都制定了专门的管理办法。这些专项资金，怎么安排、怎么拨付，用到哪里、用来干啥，谁来管、怎么管，一开始就定好了规矩，做到专款专用。财政教育资金究竟怎么用、用得怎么样，终端在地方、在学校。各地和各级学校认真落实、细化国家行业和专项制度，普遍建立了“以县为主”的义务教育经费管理体制，实行“校财局管”，开展农村义务教育预算示范县活动，不断规范了基层的教育财经行为，提升了管理水平。可以说，2万多亿财政性教育经费，像血液一样在这些制度的血管里，被及时、方便、安全地用到需要它的地方。

    巩固成果：当前教育财务工作的首要任务

    问：如何巩固4%成果？

    答：当前加大财政教育投入，首要的任务就是巩固好4%成果，有五个方面的工作需要进一步做好：第一，4%这一底线要守住。国家财政性教育经费占GDP的比例，是反映政府教育投入的关键指标，是世界银行、经合组织等国际组织评价各国的重要指标，而且定期发布。从1994年开始，我国每年也定期公布这一指标，全社会高度关注。教育法第五十四条明确规定，这一比例“应当随着国家经济的发展和财政收入的增长逐步提高”、各级财政教育支出占比“应当随着国民经济的发展逐步提高”。第二，法定增长要依法落实。教育法对“三个增长”有明确的规定，即“保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长”；“使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”；“保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。中央和地方各级政府都要依法落实，要从年初预算入手，预算安排和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求。第三，新开辟的投入渠道要有渠有水。这几年新开辟的统一内外资企业教育费附加、开征地方教育附加、土地出让收益计提教育资金等经费来源渠道，要进一步完善好、落实好，形成长效机制，不能有渠无水。第四，教育财政拨款要有基本标准。目前，义务教育、普通本科及以上教育已经建立了生均财政拨款制度，今后，我们将争取用两到三年时间，推动各地制定学前教育、特殊教育、普通高中教育、中等职业教育、高等职业教育生均财政拨款基本标准，并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。第五，对财政教育投入状况要加强监督检查。一方面，我们正在研究建立教育经费执行情况统计月报制度，充分发挥教育经费统计监测公告的作用，督促各省建立到地（市、县）的教育经费统计监测公告制度。另一方面，还将进一步完善财政教育投入定期督导制度。每年对各地财政教育投入情况进行一次专项督导，督导结果向社会公开。