□ 祝万翔

    杭州，人间天堂。西湖的传说、西溪湿地的宁静、千岛湖的秀丽……如此美景，让人很难与扶贫联系在一起。然而，再美再富的地方，也总会有相对贫穷的地方。地处西部山区的淳安、建德、桐庐、临安、富阳五县（市）发展相对迟缓，五县（市）地域面积占全市81.5%，人口占37.2%，但生产总值只占20%左右，地方财政收入只占12%左右。人们形容，在杭州1万多平方公里境内，东部平原像发达的地区，西部山区有点像欠发达的地区。

    作为发达地区的杭州如何扶贫？在今年全国两会期间，笔者曾采访了全国人大代表、杭州市委副书记王金财。最近，又到杭州桐庐、萧山等地进行采访，发现这里不仅有贫可扶，而且走出一条有杭州特色的统筹城乡区域发展与推进扶贫开发互促共进的新路子。

    早在2007年，杭州市将边远山区和低收入人群相对集中的38个乡镇作为重点扶贫对象，开展了“百团联百乡、千企结千村”即“联乡结村”共建帮扶活动,组建了38个由“市领导+市级部门+企业+学校+乡镇”组成的帮扶集团，联系38个欠发达乡镇，进行重点帮扶。区、县（市）按照市里模式开展区域内帮扶共建工作。2008年以来，全市实施“联乡结村”共建项目13701个，落实结对帮扶资金16.55亿元。

    2010年，市委、市政府为进一步加大帮扶力度，在体制、机制上实现突破，作出了以“新型城市化”为主导进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策，出台了《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，专门成立了杭州市城乡区域统筹发展工作委员会，并建立了区县协作、产业发展、中心镇、中心村、土地综合整治、“三江两岸”生态景观保护与建设和农村文化建设等七个重点工作推进领导小组。

    在全面实施城乡区域统筹的部署中，“区县协作”尤其引人关注。通过这一战略，杭州11个发展较快的城区和5个发展相对较慢的县（市）进行挂钩结对，全方位协作。市财政还拿出真金白银，5年内每年新增10亿元资金，支持下属5县（市）发展。值得关注的是，这一帮扶是按照产业发展特点，相互配对。例如淳安旅游资源十分丰富，市里就统一安排，让西湖区和风景名胜区与其挂钩结对，共谋发展。除了产业协作之外，文化、科技、教育、环保等公共服务也被列入协作内容。2012年，区县（市）协作落实资金达到3.25亿元。农产品进城渠道更加通畅，五县（市）已全部在城区开设了农产品展示展销中心，年营业额超过6500万元。

    从“联乡结村”到“城乡区域统筹”，杭州扶贫工作真正走出了自己的特色，获得了新的动力和新的生命。在谈到杭州开展统筹扶贫的意义时，杭州市城乡区域统筹发展工作委员会办公室主任张如勇说：“统筹扶贫不是纯粹的点对点扶贫，我们变‘输血’为‘造血’，最核心的思路就是希望通过统筹扶贫的方式，为相对贫困地区的村民提供自我造血的条件。”

    从2008年以来，杭州参与扶贫的企业无偿出资8.37亿元，出资100万元以上的单位达100多个，平均每个欠发达乡镇到位帮扶资金达1000万元。实施“联乡结村”共建项目2598个，总投资达21.99亿元。已完成帮扶项目2235个，在建项目363个。