十年前，曾有人这样描绘成都：把环渤海、长三角、珠三角看作中国经济拉开的满弓，成都就是弓弦；十年后，当中国经济遭遇严峻挑战，成都这个弓弦能否再次拉满，很大程度上决定着成都未来经济发展的走势。

    2012年，成都GDP达8138.9亿元，在全国副省级城市中仅次于广州和深圳。在创新驱动、转型升级的大背景下，成都下一步该怎样提升？

    10月22日，成都市科技创新大会召开，市委、市政府《关于实施创新型驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》和系列配套政策全面出台，成都谋定创新驱动未来“两步走”目标：2015年，建成领先西部、全国一流、国际知名的创新型城市；2020年，成为全国一流的创新之城、创业之都，初步建成中西部创新驱动发展引领城市、国际知名的区域科技创新中心。

    “改革永不止步，创新永无止境。”在四川省委常委、成都市委书记黄新初看来，“成都加快推进科技创新，是应对全球新一轮科技革命和产业革命的战略选择，是推动经济发展提质升位和城市建设转型升级的必然要求，是立足成都自身禀赋、塑造核心竞争优势的重大举措”。

    在国家加快实施创新驱动发展战略的背景下，打造西部经济核心增长极，担当四川“首位城市”重任的成都，正从实施创新驱动、增强创新实效入手，面向经济提质升位、城市转型发展，启动新一轮改革。

    创新路径“提质” 支撑城市发展“升位”

    区域经济发展往往呈现这样一个路径：当政府在某一个关键节点做出决策之后，市场机制的强大作用将使之走上崭新的发展路径。

    当前，从全球范围看，以第三次工业革命为代表的产业变革正在兴起，国内外产业格局正发生着根本的变化，成都要以科技创新为主导转变经济发展方式，关键在于展示出“一条具有成都特色的创新发展之路”。

    破解这一崭新命题，成都市委、市政府出台《关于实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设的意见》，开宗明义，“着力构建创新驱动发展新机制”。在成都新政下，政府正在发挥“有形之手”的作用，通过“制定面向未来和全球竞争的‘技术路线图’，围绕产业链部署创新链”。

    “只管埋头拉车，不抬头看路”，是科技创新的大忌。单个企业或单一区域创新发展中最难以解决的问题，正是战略性新兴产业技术路线选择错误。

    作为我国唯一的国家级移动互联网创新集群产业基地，去年年底成都移动互联网产业规模已达1238亿元，成为深圳、北京之后的“指尖产业”第三城。大到信息安全、数据分析，小到网上购物、数字娱乐……在移动互联网时代，政府、企业如何发力，形成持续的竞争优势？

    而新出炉的成都移动互联网产业技术路线图，绘就出崭新未来——智能终端部件和整机产业凝结大量价值，是重点发展的领域之一，成都以软件平台和分发平台为主攻方向，突破平台支撑层“低端锁定”；借力“智能城市”，推进移动游戏、移动支付等移动生活娱乐应用与行业应用；把智能终端制造领域及平台支撑领域，作为技术突破主攻方向。

    一种按图索骥、潜移默化的发展态势，正在成都移动互联网产业形成：今年，知名手机游戏公司成都尼毕鲁科技宣布，将扩容2900平方米并成立子公司，在未来3年投资30家创业团队，实施平台化发展。与路线图“主攻平台”战略不谋而合，该企业认为，“手游”的未来不仅是自己做好产品，还应吸纳更多开发人才和项目入驻，通过聚合创新力量，提升产业整体“能级”。同样，与“路线图”中突破“低端锁定”、推进“生活和行业应用”等步调一致的，还有成都品果科技、网安科技等一批企业。研发Camera360软件、实现全球用户超过一亿的品果创始人徐灏，正提出将“核心功能做深做透”，并带领团队进军留声相机等崭新领域；研发“隐私保”、CVM虚拟化操作系统等，年销售额5000多万元的网安科技，正瞄准产业细分领域“信息安全产品”专注攻关。

    “发展战略性新兴产业，最关键的意义在于前瞻性战略布局，通过技术路线图的‘提前介入’，成都已经具备了一定的发展基础。”赛迪顾问公司总裁李峻认为，“技术路线图”将对成都城市竞争力起到“多重积极作用”，容易集中各职能部门的力量，配置各项政策资源。

    目前，成都已完成汽车、3D打印、移动互联网等产业发展的“路线图”，不仅紧贴产业、市场，也为政府部门在产业发展决策上提供重要参考，“产业技术路线图”真正成为成都产业转型升级、经济提质升位的GPS。

    资源配置“转型” 壮大城市创新“主体”

    企业是创新主体，也是实现城市创新发展的根本力量。当前转型升级背景下，政府创新资源的优化配置、引导，是企业激发创新活力的重要支撑。

    过去，科技管理方式相对单一、更加注重“项目式”，随着战略性新兴产业发展和新产品、新业态不断涌现，这一弊端逐步显现：今年6月，成都新力光源研发出“新一代交流LED光引擎技术”，通过将稀土长余辉发光材料用于LED照明，攻破了被誉为“全球难题”的交流LED频闪问题。公司董事长张明坦言，过去这种“革命性”创新产品，难受“项目式”管理青睐，“原因很简单。作为一项涵盖电子、光学、化工、新材料等多领域交叉科学的成果，负责评估的院士专家，虽是各自领域的权威，却难以对这种颠覆性、交叉性的成果做出判断”。

    对此，成都科技新政围绕企业需求、从市场出发，探索转变科技资源配置方式，实施“研发后补助”改革——对在新兴产业领域开展技术创新、商业模式创新和战略性新兴产品、重点新产品研发的企业，可给予最高100万元经费补贴。

    成都三泰电子研发的“速递易”快递系统，今年1月刚刚上市，瞄准解决快递行业“最后一公里”投递难问题的该产品，可让住户在小区内通过手机输入密码或扫描条码，实现无快递员“自助签收”；成都迈普去年10月新上市的全球第一款众核高端路由器，通过将“众核处理器技术”作为“大脑”加入路由器，使这台更“智慧”的设备能够在云业务、防病毒、邮件过滤、安全准入控制等方面实现质的飞跃。

    上述创新产品，按过去的项目管理方式，很难获得政府科技经费资助。但在成都新政下，通过科技项目资助，两家企业均展示出强劲发展态势：已经实现销售收入488万元的成都三泰电子，未来3年将销售额将超过6900万元，而成都迈普销售收入将从目前的3700余万元，达到3年后的1.3亿元。

    目前，成都市已完成对首期74个战略性新兴产品、204个重点新产品的创新补贴，经费分别达到7400万元和4080万元，有效带动企业新增研发投入近10亿元，未来这批项目和企业，将成为成都具有“西部高端优势”，打造西部核心增长极的重要支撑。

    这些举措不仅增强了科技计划项目立项的针对性、可靠性，财政科技投入的引导扩大效应也进一步显现。“技术创新中，企业对市场的嗅觉最灵敏。”市科技局负责人说，作为管理者，要遵循市场规律，尊重企业的创新决策主体，把财政资金用到关键处，最大限度发挥好财政投入的引导放大作用。”

    如今，成都企业申报科技计划项目，指标更清晰，立项各方都易于把握，申报程序更简洁、办事也更方便，鼓励企业创新的政策环境进一步优化，企业创新热情明显提高。今年上半年，成都已实现高新技术产值2074.48亿元、高新技术企业超过1200余家，通过优化配置政府创新资源，正加速“成都制造”向“成都智造”迈进。

    鼓励人才创业 重生城市“活力之源”

    人才，是城市创新驱动发展的根本和活力的源泉。

    为聚集培养创新人才服务地方经济，成都新政中抛出了“三板斧”——鼓励高层次人才创新创业、鼓励高校院所人才走向生产线、鼓励培养产业急需人才。

    在天府生命科技园，国家“千人计划”海归科学家陈元伟，正带着把全球价值百亿美元的生物医药市场对接到家乡的决心，投身成都创新创业热潮。作为曾经的美国拜尔制药公司首席研究科学家，来成都仅5年，他所带领睿智化学已成为西部最大的生物医药科技企业，入选四川省“百人计划”人才多达6人。

    激励像陈元伟这样的海归科学家们的创业梦，将优秀的人才在成都留下来、用起来，正是着力方向——全市设立每年7.5亿元的高层次人才专项资金，实施高层次创新创业人才“成都人才计划”，设立长期、海外短期、青年和顶尖团队四个项目，对入选的个人或团队，分别给予50万元、100万元、500万元的重点资助；对上述人才带项目、带技术在蓉或来蓉创办独立纳税企业的，给予最高100万元科研经费资助。

    为推动在蓉高校院所人才服务企业，促进科技成果在蓉转化，成都科技新政首设了成都科技人才创新创业资助专项，资助在蓉高层次创新创业人才、高校创新创业人才和市校企联合培养战略性新兴产业领域的在职博（硕）士。

    从今年起，已有43名上述人才获得资助超过850万元。这批项目中，成都数之联公司创始人周涛，作为“80后”的四川省“百人计划”人才，去年10月才走出实验室开始创业。短短一年间，他和团队不仅完成国家自然科学基金、国家863计划等科研项目，今年4月还推出“数联英才”社会化招聘平台——通过网络数据挖掘，甄别有求职倾向和特定技术能力的用户，实现与企业招聘、员工内部推荐等人才需求“智能”吻合。目前该项目已经获得德勤中国项目合同，并受到多家投资机构的青睐。

    “‘破墙透绿’，是我们多年推动高校院所成果本地转化的主要工作。”成都市科技局相关负责人说，“这次新政策，我们着力鼓励高校人才创办企业和直接服务企业，财政给予相应资助，通过资助人才带动高校成果在本地转化”。如果将过去地奥集团、川大智胜等成都高校创业典范的诞生，总结为市场经济环境“逼出来”的；那么在成都科技新政下，对高校、院所创业创新的主导思想则是政府发挥政策引导作用，鼓励成果按市场规律转移转化。