为治理大气污染，北京市再次出狠招：停车3分钟以上熄火被列入《北京市大气污染防治条例（草案修改稿）》，日前，北京人大法制委员会对此举行立法听证会。参加听证会的9名代表原则上都同意将停车熄火写入立法，但是对于如何执行、针对人群、路段等问题还有一些分歧与建议。

    一问：超3分钟就熄火真能减排？

    停车超过3分钟熄火，真能减排吗？这3分钟又是怎么测算出来的？近日，环保组织“自然大学”研究专家以一辆大众高尔夫6进行的试验结果显示，停车不熄火产生的PM2.5似乎并不明显。但实际上，怠速停车会继续燃烧油料，持续排放尾气。车辆不熄火时间越长，产生的尾气就会越多，PM2.5也会越多，这种累加效果对空气的影响是不能低估的。

    根据实验数据，记者粗略计算发现，不熄火停车3分钟时间，尾气排放累计的PM2.5分别是点火时排放的3.88倍、3.85倍和2.1倍。

    据北京市环保局机动车处处长李昆生介绍，目前的核算办法并没有考虑机动车在怠速情况下的排放量。如果加上相关的排放量，数据还会进一步提高。环保部门做过相关测算，以一辆国2水平的小客车为例，每秒钟排放的一氧化碳大概是11毫克，碳氢化合物3.7毫克，氮氧化合物0.3毫克，在怠速3分钟的时候排出的污染物是2.7克，如果全市有10万辆国2标准的车，每天怠速3分钟以上排出各种污染物的总和是270公斤，一年是将近100吨。而10万辆是一个比较保守的数字，如果是100万辆车怠速3分钟以上，至少要排出1000吨污染物。

    据介绍，停车3分钟是经过计算和实验的，会达到节能减排效果。而怠速1分钟熄火再启动，有些车型就不能达到效果了。不过，清华大学汽车工程系教授宋健表示：“停车超过3分钟时就要熄火灭车，由于车辆的发动机不同，很难一概而论。这需要经过严格的测试。”他介绍说，汽车污染物排放在车辆刚刚启动时是最高的，主要是由于这时油的浓度比较高，燃烧补充，排放物中的一氧化碳、碳氢的含量也就比较高。因此，其实频繁熄火又启动，对空气质量也会造成影响。

    二问：频繁启动损坏发动机？

    清华大学汽车工程系高级工程师林建表示，停启频繁确实会对发动机和电瓶有一些磨损，但那是按照工信部规定的行驶工况，在严苛的条件下测试的结果。如果是日常老百姓使用汽车，这些磨损就可以忽略不计。可能发动机没有到这个寿命就换新车了。

    另有环保专家介绍，平常所接触的家用车发动机，一般都有启动5万次以上的寿命，假设每天需要熄火、启动10次，那么，1年3650次，10年才3万多次，发动机依然是可用的。

    此外，另有南京理工大学汽车动力学专家表示，“如果停车超过3分钟还不熄火，反而对发动机有损伤。”因为在怠速状态下，发动机很容易产生积碳。因此该专家认为，“超过3分钟就熄火”，既能省油、保护环境，又能保护发动机，是一个值得推荐的方法。

    此外，目前不少车型装配发动机自动启停系统，在新的欧洲驾驶循环城市测试环节（ECE15）中，起停系统可节能减排8％，而在实际的城市交通中，由于在频繁的起停过程中，最大可节约油耗15％。

    博世起动机与发电机事业部技术总监闵跃进接受记者采访时表示，根据配置高低，装备该系统的成本增加大小不同。一辆普通的家庭轿车，会增加约2000元的成本，但一般跑2万公里，其节约的油耗可以跟其增加的成本冲抵。

    为此，不少专家建议，加强推广车辆自动启停功能，用技术手段推行停车熄火。然而，记者在采访中，不少车主也表示，不是每辆车都有自动启停装置，每辆车的情况都不同：可能污染物的排放量不同、对反复启停的承受力不同，这个政策不能一概而论。

    三问：如何解决取证难、执行难？

    车主如何判断“3分钟”这个概念——2分59秒或者3分01秒呢，是否要精确到秒；警察要站在车旁边，举着手表计时开罚单吗？车主普遍认为，这项措施，在目前执法人手与能力有限的情况下，取证困难。尤其在堵车的情况下，车主无法判断会堵多久，如果3分01秒红灯变绿灯了，是否没有熄火也要被罚款？此外，老人、孩子或车上有病人坐在车里，冬天，熄火后暖风一停冻坏了怎么办？

    李昆生说，目前市民的环保意识还远远没有达到仅“提倡就能得到”的程度，建立相应的罚则很有必要。今后在执法过程中可以先以劝导为主，在劝导无效时进行执法程序，可以由交警和环保执法人员共同执法。

    此外，不少北京市民建议从严管和处罚公车开始执行。“一是公车数量不少，约为北京车辆总数的五分之一，而且公车的出驶率比较高。二是停车不熄火的现象公车远甚于私车。三是公车便于控制和管理。四是在治理北京大气污染方面，公车理应率先垂范，为社会车辆作出表率。而对私车目前主要还应该进行提倡和劝导，以后条件成熟再逐渐加强执法力度。”空军指挥学院退休教师李小溪如是陈述严管公车的原因。

    他山之石

    珠海市：2008年公布新修订的《珠海市环境保护条例》，自2009年“五一”开始，在住宅、学校、机关、医院、停车场、旅游景点等环境敏感区域停机动车须熄火，若违反规定将对其处以20元至200元的罚款，这是我国第一次立法规定要求停候机动车必须熄火。

    香港：“停车熄火”相关法例于2011年12月15日生效，其全称为《汽车引擎空转(定额罚款)条例》。法例规定，司机在每小时内停车不熄火超过3分钟，将被罚款320港元。若干情况下停车熄火有“豁免权”：譬如正在排队候客的出租车，校车、救护车、冷藏车、混凝土搅拌车等特殊车辆，乘客上下车时，气象台公布酷热、暴雨天气警告时，交通堵塞时等等。

    台湾：超过3分钟由各地环保稽查人员查处核实后开处罚单，摩托车罚款1500台币，小型客车罚3000台币，大型车罚5000台币，如果劝导不听的情况下还可以加倍处罚。

    美国纽约： 2009年生效的一项法规规定，公立学校附近“不熄火停车”不能超过1分钟，其他地方“不熄火停车”不能超过3分钟。

    西班牙：2012年开始实施《停车不熄火罚款条例》，规定机动车在靠边停车时，如果停车超过60秒后仍不熄火，车主将被罚100欧元，在高速公路行驶遇到严重堵车时不熄火也将按这一条款处罚。