★国际防务译点通

    据《简氏防务周刊》报道，在伊拉克和阿富汗战争期间，美国陆军的现役规模从2001年的超过48万人增加到了57万。然而，在军费开支不断减少的今天，如果军费预算持续削减的话，美陆军将很可能最终萎缩至42万人左右。

    现在，美国陆军和五角大楼正在就裁军可能带来的影响进行评估，预计方案的最终结果会随2015财年的预算报告一起发布。然而，不管方案最终是什么结果，美国国防部都在寻求对陆军的“瘦身”——希望在未来的4年中，把现役部队人数至少缩减到49万。

    美军上将詹姆斯在9月12日的参谋长联席会议上指出，当今世界，美军不需要去打一场漫长而大规模的全面战争。美军所面临的各种冲突不会超过10到12年，但很有可能要经历4年的时间。鉴于解决这些冲突的时间较短，投入的兵力较少，再加上军费预算持续减少，以后军事行动的规模将变得更小。

    从当前到2021财年，美国防预算开支将削减高达5000亿美元。其中，五角大楼计划在2014财年削减520亿美元的开支。今年4月，美国总统奥巴马启动了2014财年的预算削减计划，针对军事和国内项目共削减1090亿美元预算。在奥巴马在向国会提交可替代自动减支预算数小时后，白宫便签署了“封存”法案。该法案要求2014财年可自由支配的额度降低到自2004年以来的最低程度。

    为了达到这个目标，美国陆军的预算就必须低于“封存”法案中的要求。要想达到这个要求，陆军规模必须大大缩减。问题是，在维持现有战斗力不变的前提下，陆军究竟应该缩减至多大的规模呢？

    詹姆斯承认，目前他还没有对此有一个清晰的数字。他只是认为，在未来的战争中，美军面临的将不再是大规模国家间的战争，而是做到在有限区域内的快速反应。

    由于“封存”法案的影响，美国裁军进度比国防部原定的计划加快了很多。然而，裁军进度过快，反而会在短期内造成费用大涨，因为陆军需要向被解雇人员支付大量的遣散费和其他福利。虽然陆军已经开始裁军，并试图把部队缩减至49万人，但这个行动是国防部原计划的一部分，并非由于“封存”法案的要求而进行的。

    陆军参谋长、奥迪耶诺将军就对“封存”法案颇有微词。他认为在该法案的压力下，裁军过快所产生的费用会影响其他领域的开支。因此每年只能削减一定数量的人员，否则就会花费太多的经费。在今年7月29日美国企业研究所的一次讨论中，他就担忧地指出，“在未来的2至3年中，我们将面临费用失调的困扰，这尤其会影响到部队现代化改造的进程。”

    奥迪耶诺还对众议院军事委员会讲到，如果按照“封存”法案的要求继续执行下去，将会使陆军的现役部队减少至42万人，国民警卫队减少到31万5千人，以及联邦后备役部队减少到18万5千人。这意味着在未来7年的时间里，需要削减军队总数的18%，现役部队的26%，以及旅团级作战部队的45%。在他看来，这会大大削弱部队的作战能力，甚至会威胁到美国当前“打赢一场战争”的战略。

    奥迪耶诺还警告国会，到2014财年末，85%的旅团级战斗部队将无法做好充分的准备，去应对突发性冲突事件。这个“危险的降级”会一直持续到2017财年。他认为，陆军的裁军不能是简单的削减人数，而是需要对部队进行彻底的重组，并加强现代化的改造，安排大量的采购项目。比如危及地面作战车辆的项目，空中武装侦察项目，对其他空中项目的防护和现代化升级，对无人机的升级项目，以及防空指挥控制系统等等。所有的这些努力，将会打造出一支全新的美国陆军。（作者单位：国防科技大学） 

    点评 美国陆军的裁军不仅仅是为了应对军费开支削减的要求而做出的被动反应，而是根据其战略目标调整进行的主动变革。可以预计，未来的美国陆军将会通过机构性的调整和现代化的配置，变得更加机动、灵活，更加适应反恐战争等较小规模军事行动的需要。