■ 将新闻进行到底

    编者按

    “下水道是一个城市的良心”，随着多个城市内涝成灾新闻的频频出现，这句名言略显得有些沉重。

    城市的美好，不仅仅在于高楼大厦、地标、名胜，更在于完善的基础设施，在市民和游客注意不到的地方，有力地保障城市生活的运行。下水道被称为“良心”所在，从这个角度看也不无道理。

    城市洪灾，多缘于罕见的集中降雨，余姚也不例外。现代城市防洪策略，也远远超越了“修好下水道”这种基本手段。但是，这句简单的话，不算过时。

    浙江灾区生产生活秩序正在逐步恢复。浙江省防指办13日通报，截至当日17时，全省主要水库、河道水位已逐渐回落，杭州解除了防汛应急响应，省防指和嘉兴、宁波将防汛应急响应降低至Ⅲ级，灾区群众生产生活秩序正逐步恢复。

    洪灾是怎么造成的？城市内涝频现，应该如何预防？

    ——新闻现场——

    余姚洪灾为何如此严重

    为何余姚受灾严重？宁波市防指办负责人对这个问题进行了解答。

    该负责人说，“菲特”带来的洪水量大主要是因为三个原因，一是“菲特”降雨总量大、强度强、范围广。甬江流域面雨量达到440毫米，为有水文记录以来最大，将近2012年“海葵”台风降雨的2倍；而且主要暴雨集中在2天之内，二是姚江流域和奉化江流域同时出现历史罕见的降雨，造成宁波三江口洪水叠加；三是恰逢农历天文大潮，高潮位持续不退，导致沿江闸门排水效率减弱。

    该负责人还介绍了历史上出现过与“菲特”相似的秋台风。“6312”号是1963年9月12日在东南沿海登陆，并对宁波造成重大影响的强台风，与今年“菲特”台风极为相似，在西太平洋生成后发展成强台风，一路向西北挺进在福建省北部连江沿海登陆，登陆后也遭遇北方南下的冷空气，出现持续强降雨。“6312”号台风给宁波奉化江流域带来的降雨量级与“菲特”相当，均为400毫米左右，而姚江流域的降雨仅有“菲特”台风的一半，该台风造成奉化江及鄞奉平原水位全面超过警戒，平原内涝水深达1—2.5米，导致34人死亡，受淹农田164万亩，损毁江堤海塘近86公里，受影响情况远大于“菲特”台风。

    为什么这次余姚受灾最为严重，该负责人解释说，一是台风过程降雨余姚为560毫米，为全省最大，近百年一遇，且主要集中在2天左右的时间内。二是甬江流域的奉化江流域与余姚所在的姚江流域同时出现大洪水，导致宁波市三江口洪水叠加，高水位持续不退，余姚经姚江向下游泄洪能力严重受限。三是余姚上游的上虞也同时遭受强降雨，导致余姚外来洪水较多。

    ——核心关注——

    预防城市洪涝是个系统工程

    近几年，城市内涝时有发生。近日，台风“菲特”又让浙江、福建的一些地方“水漫全城”。城市洪涝问题该如何解决？

    今年9月，国务院出台的《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确提出，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。

    据悉，对于城市排水防涝的“家底”，今年6月，住房和城乡建设部印发《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，要求各直辖市、省会城市和计划单列市的中心城区，能有效应对不低于50年一遇暴雨；地级城市的中心城区，能有效应对不低于30年一遇暴雨；其他城市的中心城区，能有效应对不低于20年一遇暴雨。

    北京建筑工程学院教授车伍说，应对城市洪涝，单纯依靠建设地下排水设施代价大、成本高，效率低，必须跟地上的湿地、绿地等生态系统修复结合起来。

    我们常常引用一句名言，即“下水道是一座城市的良心”。其实，解决城市洪涝问题，并不完全取决于地下。《意见》明确指出，“将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件。”

    《意见》提出，要加快城镇供水设施改造与建设，切实保障城市供水安全；要加强城市供水、排水防涝和防洪设施建设。

    专家表示，城市河湖水系有排水防涝和防洪功能，植被覆盖能够涵养水源。《意见》要求，加强城市河湖水系保护和管理，强化城市蓝线保护，坚决制止因城市建设非法侵占河湖水系的行为，维护其生态、排水防涝和防洪功能。

    ——专家建言——

    不应再重应急、轻预防

    “目前我们的精力过多放在应急上，肯定是时代的落伍。”中国灾害防御协会副秘书长、中国国家减灾委员会专家高建国认为，灾害一次次敲起了警钟，有的把风险产生原因放在雨量过大、地震过大等自然因素上。实际情况是每一次灾害，都可以肯定，我们的工作是有缺陷的，需要踏踏实实地找到原因、加以改进，以免下次再受灾。

    提起余姚，大多数人都会想起迄今7000年前的河姆渡文化。就在“菲特”台风暴雨给余姚带来洪水淹城之时，河姆渡文化遗址恰经受住了洪水的考验。

    如今的余姚城，多是钢筋水泥的高层建筑，为何这些高层建筑在防洪方面还不如河姆渡时期的木构建筑？

    “我不想与古人对照，还是从与余姚的地理、气候条件类似的浙江嘉兴、湖州市说起。本世纪初，两座城市均花费数亿元修建了抵御洪水的大包围工程。大包围一词，很形象，即用主导河道来控制城市的防洪。防洪大包围工程是环绕城市规划范围外围，利用区内河网的调蓄功能。中心城市的防洪能力达到100年一遇。什么叫灾害？没有办法应对，才会产生灾害。”高建国认为，“同样的洪水如果发生在嘉兴、湖州，结果肯定不一样。”

    一个灾害过程由“预测、预防、应急、重建”4部分组成。高建国认为，我们不要把主要精力放在应急上，目前就是这么做的，各级政府都有一个应急办公室。我就奇怪了：为什么不能把应急办公室更名为防灾办公室？2000多年前的荀子曰：“防为上，救次之，戒为下。”联合国前秘书长安南说：“灾前预防不仅比灾后救灾更人道，而且更经济。”

    “一个美丽中国，不能没有坚强的防灾体系。”高建国称。

    ——他山之石——

    德国如何应对400年一遇的洪水

    说到历史罕见，德国今年就经历了一次400年未遇的洪水，新闻工作者丁宜撰文介绍德国防洪的一些理念和做法。

    “德国城市的防洪经并非神话，但其尊重自然、未雨绸缪的理念，确实值得学习。”丁宜称。

    丁宜称，尊重自然环境，是“德国防洪经”十分值得推崇的重要理念。洪峰来袭，下游城镇极易受灾，因此要为河水漫堤预留足够的土地面积。德国政府主动控制泄洪区内人口聚居地的发展，任何新兴建筑须经防汛机构严格审批，通常情况不批。

    丁宜介绍说，德国城市在发展过程中，较好地保留了天然的河网水系、湿地绿化。土壤是天然的蓄水池，绿地不像混凝土等材料，能够延缓雨水的流动，同时有助于调节城市的局部气候。为了使尽量多的雨水渗透到土壤中，德国政府为道路占地面积的增长设限，城市中预留大量土地。德国很多城市还将一些公共活动场所，例如球场、停车场、绿地，有意识地设计成干湿两用蓄水池。平时，这些地方供市民休闲、停车，暴雨来袭时则立马变身储水池。

    （本文综合新华社、中新社、宁波晚报等媒体报道）