本报通讯员  梁秋淑  李延志  矫超  本报记者  王建高

    新形势下如何推进党的群众路线教育实践活动具体化、常态化？青岛市城阳区推行全民议事活动，让每个居民都参与到社区事务管理中来——“市民议事堂”议出社区新气象

    “王书记，咱们社区主大街附近的一条巷子里两边水沟盖板破了，不安全，孩子出来玩的时候经常会掉进去，希望社区尽快解决……”7月11日，在城阳区夏庄街道西宅子头社区市民议事堂现场，社区居民苗花向社区两委“发难”。

    苗花的话音刚落，社区书记王泽良立即表示，马上现场安排社区工作人员去解决。

    在市民议事堂现场，记者看到120多位居民聚在一起，正在向社区“两委”干部们倾诉不满意的“社区实情”，社区干部们一一做下记录，承诺一周之内给居民一个满意答复。

    两个小时的社区议事活动结束后，苗花在回家的路上看到，施工人员已经在她反映问题的地方进行新盖板施工了。同时，社区工作人员还对社区其他路边水沟进行了巡查，第二天，社区所有的破损边沟盖板都进行了更换。

    这是夏庄街道西宅子头社区“市民议事堂”带来的新气象。

    “做到社区事务大家定”

    “市民议事堂”是社区干部工作的一个考场、一面镜子、一把尺子。城阳区委常委、区委组织部部长王泽旭表示，今年以来，城阳区设立“市民议事堂”，在山东省率先推行了全民参与的社区市民议事制度，让所有居民都可以“参政”发表自己的看法意见，建立起了全方位群众民意反映机制，以此推动社区干部虚心向市民请教学习，为百姓排忧解难，彻底扭转了社区干部的作风和形象。根据“市民议事堂”活动安排，该区6个街道办事处下属的195个社区，全年有计划、分批次组织每个社区开展市民议事活动不少于3次。

    城阳区委组织部副部长崔明华告诉记者，在此之前，社区民主决策一般采取召开党员会议、居民代表会议的形式。参加会议和了解社区工作的居民就是那么几十个人，议事的范围不够宽、代表性不够强，很难听到不同的群众声音。

    “以往的议事制度，群众通常只能在‘同意’和‘不同意’之间选择，群众认同感不强。‘市民议事’则在提出议题后，由与会人员自由发表意见，人人都可参与，全程充分参与，弥补了以往制度缺陷，激发了群众的‘参政’热情。 “这样一来，真正做到了社区事务大家定，使政府和社区干部把对群众负责放在了第一位。”王泽旭说。

    干群之间“零距离”交流

    流亭街道红埠社区在2011年全部完成了旧村改造，原来的900户居民，由于拆迁补贴等改造后增加到了3000多户。随着人口多了，电梯费、卫生费等的出现，如何对社区进行物业管理，成了让社区头疼的事情。今年5月，社区市民议事会上，居民们就物业问题提出自己的看法，对于电梯费如何收取以及垃圾分类等问题都提出了中肯的建议。为了出台社区物业管理办法，议事会先后开了10多场。红埠社区王芝锐告诉记者，目前他们已经出台了社区物业管理办法的初步方案，在“七一”前通过党员居民代表大会表决。

    “市民议事”制度规定：议程包含两项，一是社区党组织书记或居委会主任通报社区财务、年度计划、重点项目、重点工程建设以及群众关注的其他重大事项，针对不同专题分别接受群众提出的意见建议；二是社区党组织书记和居委会主任现场回答群众提出的所有问题，大到旧村改造、解困房建设、就医入学、环境整治，小到门窗维修、乱倒垃圾、电梯交费等，只要群众提出来，干部都要当即回答。崔明华介绍，这就为老百姓提供了一个“话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”的平台，实现了干群之间的“零距离”交流。

    有多少居民能参加议事活动？崔明华介绍，按照“市民议事”制度规定，500户以内的社区，户代表参与率不低于80%；500—1000户的社区，户代表参与率不低于70%；1000户以上的，户代表参与率不低于50%。当年没有参加的，要在第二年优先安排参加，确保两年内户代表参与率达到100%。为避免活动流于形式，各社区市民议事活动都要安排在片区服务中心举行，由片区联合党委书记主持活动，联系社区的机关干部列席。为方便上班的居民参加，活动一般安排在节假日进行，议事前，各社区提前2个工作日，通过发放明白纸、张贴公告、在“爱城阳”网发布活动公告等形式，通知给居民。

    “件件有着落，事事有回音”

    议事会议上提出的问题能否真的能解决？如何对整个事件的办理过程进行监督？记者了解到，每一个社区召开议事会时，区政府和各个街道都派专人参加，全程记录会议情况。对市民议事活动现场提出的问题，能现场解决的要现场解决；不能现场解决的要安排专人负责办理，并在10个工作日内将办理情况向居民本人进行面复，征求其对办理结果是否满意；对暂时不能解决的，要在5个工作日内向其本人进行解释说明，取得理解。

    对市民议事活动中群众提出的意见建议，除了社区干部现场解答以外，城阳区还建立了督查机制。专门建立了全区勤廉监管OA平台。对群众现场提出的问题，各街道都要建立议事问题台账，将适宜督办的问题列入全区勤廉监管OA平台，进行限时办结和跟踪督查。

    记者看到，在这个平台上用蓝色、绿色、橙色和红色直观地体现每次社区议事会议上，居民提出的问题的解决情况。蓝色代表问题已经解决完成；绿色显示问题正在按计划推进办理；橙色代表了事情虽然已经解决，但还存在着问题需要改进；红色则代表事情未能解决完成。对这些意见建议的办理情况，社区必须在10个工作日内通过社区公开栏或其他有效的形式向社区群众进行公示，并及时填报社区OA系统“民情收集及办理情况反馈”栏内。

    “别小看这些颜色，红色橙色多的社区和街道，就需要向上级部门作出解释，而且这些颜色也会影响到年底考核。”崔明华说，街道将群众意见建议办理情况纳入社区年终考核，对办理结果和满意度进行回访，根据满意度确定社区和干部的考核成绩，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”。