报台联动

    近日，十二届全国人大一次会议经过表决，批准了国务院机构改革和职能转变方案。根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。机构调整后，中国海警力量将如何维护国家海洋权益？中国海警与中国海军将构建何种梯次的防卫体系？记者特别邀请军事专家进行了解读。

    国务院机构改革方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援少将认为，我国现行海上执法力量分散，执法效能不高，维权能力不足。此次重新组建国家海洋局，有利于整合海上执法力量，形成执法合力。

    罗援对这次大部改革的方案感到非常振奋。他说，这个重组方案把我们现有的海上执法力量进行了战略整合。重新整合之前，我们实行的是“九龙治海”，就是分头管理，这就造成经费分散，重复采购，低层次循环。比如，各个部门购买的舰船，基本设备都差不多，但是谁都买不了大船，造成资金上的内耗。现在我们把它集中到一块形成一个拳头，整合了我们的战略力量。

    新组建的国家海洋局主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国防大学教授梁芳认为,此次重组国家海洋局，是我国在维护海洋权益、建设海洋强国方面迈出的坚实一步。

    梁芳说，多年来，我们国家在海上维权方面的一大困扰，就是海上执法队伍不健全，而且非常零乱。由多个部门共同负责海上维权，这在世界各个沿海国家是不可想象的。我们周边的一些国家都有一支统一、完整的执法力量，比如说日本的海上保安厅、美国的海上警卫队包括韩国的海上警察局等等。我们过去因为有多支力量同时出现，出现问题后到底应该谁管，权责划分不明确。尽管他们过去有所分工，但仍不能形成一个拳头。再者，海上维权执法需要跟海军配合，以前海监、渔政等部门跟海军有所配合，但是由于分属不同的部门，所以配合效果不佳。现在重组之后，海军只和一支力量配合，指向性就非常明确。一旦出现矛盾升级，包括一些冲突，海军就会义不容辞的上去。这种结合是一种互补，海军可以作为国家海洋局的一个有利支撑，在未来维护我国主权、海域划界、海上资源开发等方面都会发挥不可低估的作用。

    罗援认为，重新组建国家海洋局为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和空间，有利于更好地维护我国海洋权益。以前我们的船对外叫公务船，而其他国家的执法船对外叫海警船。海警船上就配备了一些重型装备，比如说40炮、35双管炮、30炮，而我们的公务船只能配备水炮，那么一旦出现海上摩擦，咱们拿水炮去应对人家的火炮早晚要吃亏。现在我们把海监、渔政、边防武警以及海关总署的海上缉私整合为新的国家海洋局，对外叫中国海警局，这就和国际接轨了。实际上它作为一支准军事力量，为我国外交和军事斗争准备提供了回旋余地和有为空间。国家海警局在一线进行执法维权，二线是我们的海军。这样就形成一个梯次配置的防卫体系，可以更有效地维护我国的海洋权益。

    （本栏目由科技日报军事部与中央人民广播电台《国防时空》《晚高峰观军情》栏目联合主办）