是否能抑制房价 

    科技日报：在房地产调控的大背景下，征收房地产税能否起到稳定市场的作用？怎样看待这个问题？

    满燕云：用房产税来调控房价，我们一直认为不是主要目的，应该说是次要目的或者说是比较不重要的目的。调控房价有很多方面，比如行政的，还有更直接的税收手段，比如征收资本所得税等等。像香港、新加坡有专门针对投机投资的印花税，按照15%，20%这样征收。新加坡的政策是如果是外国人买房子，要加房价15%的一种税收。

    理顺中央和地方财权和市权不匹配，对土地财政过分依赖的一种税收。至于对房价的影响，由开发商说房产税会提高房价、增加租金之类，这样的说法我并不同意。因为按照理论来说，征收房地产税在保有环节收税，也就是增加了持有房产的成本，必然会资本化于房价，这样来说房价应该是降低的。税收和房价应该是负相关的，实际上美国和世界其他国家的房地产税对房价是有副作用，在中国我相信也会是这样。在全国征收房地产税必然对房地产的价格有抑制作用，但不能作为税收政策的主要的目的和手段。

    怎样设计才合理

    科技日报：怎样设定征收对象和征收内容才合理？

    满燕云：我们认为应该是渐进式推进，在技术成熟的地区先开始，逐步推广到全国。对于工商业等已经征收房产税的房地产类型可以先开始按照评估价值征收，逐步推进到个人住宅。

    在制度层面，从现行房产税出发，扩大课税范围，配合适当的优惠措施。有条件时将土地使用税合并。法律层面，现在已经有了相关的评估法。在技术层面，目前很多城市已经具备比较成熟的批量评估技术，管理系统有比较成功的案例。此外，需要房屋、土地、税收等等部门协调配合，提高数据共享效率。

    在税制设计上，应该是中央政府出台统一的制度框架，以及技术标准，可以允许地方政府在一定范围内选择，包括税率、评估模型、系统设计等等。可以考虑从工商业房地产入手，逐渐将范围扩大至居民所有的多套住宅。在推行过程中，开始阶段可以考虑对居民第一套普通住宅进行减免，也可以考虑对一定面积以下的部分进行减免。

    房产税何时全面征收

    科技日报：大概什么时候会全面征收房产税？

    满燕云：现在大家基本有一个共识，房产税是有必要的。现在中国的房地产市场不仅说是欣欣向荣，我认为已经到了一个过热的情况。尤其现在中央讲到现在收入分配均衡，我认为更多的还是财产分配。因为国内很多高收入是隐性的，如果只讲收入而不讲财富这方面，是无法达到我国期望的收入分配比较和谐、平等的情况的。对房产税的征收是能把一些隐形的、逃税漏税的人的收入以房产税的形式征收，我觉得是比较合理的，也是一种进步的税收。

    体现在政策上全国范围内来征收房产税还需要一段时间。我认为下一步还是更多的城市来试点，而且是真正的试点。所谓真正的试点，真正的房产税要评估这个房产，对存量房要动刀，否则我认为达不到房产税应有的效果。

    科技日报：最新政策说要扩大房产税试点规模，业内消息有具体的时间表吗？

    满燕云：现在的问题是怎么体现在政策上，中央是否要下这个决心要真正的开始试点。房地产税不光是税收的改革，也是财政改革的一部分，同时还是理顺中央地方的关系的途径，甚至是政治改革的一部分。

    因为要讲到房地产税，还要说到怎么使用这个额外的税收的问题。这些钱收上来该怎么用？预算要公开，花在哪里了，老百姓要有话语权，也可以对政府有一定的影响和监督权。所以才说房产税在某种程度上是行政和政治改革很重要的一步，一定要上升到那个高度，房产税才有这么大的意义，也是因为这一步，所以才这么难。

    房产税该如何使用

    科技日报：如果征收房产税，那么税收收入应该如何使用，才能够保证有利于民？

    满燕云：房地产税在国际上是地方政府重要收入来源，用于公共服务的提供，包括基础设施建设，教育、医疗等等。在美国，学区政府收入基本来自于房地产税收入。根据我们进行的房地产税意愿调查，如果房产税收能够用于城市公共设施建设和改善教育、医疗等公共服务，那么支持的房地产税的人数将进一步提高到71%。

    科技日报：国外房产税一般用在哪些方面？

    满燕云：美国的财产税主要用来教育，因为是地方税收，花也主要花在地方上，学校的钱90%以上都是从房产税来的。还有福利、劳保、修路修桥、警察、消防甚至垃圾处理，和民生有关的。

    科技日报：我国征收房产税，税收的使用会公开吗？

    满燕云：我们的税收是间接税，老百姓不知道到底交了多少税。房产税是个直接税，直接从口袋里拿走的，所以老百姓比较敏感，更希望知道这个钱怎么花，老百姓要看这个钱做到什么程度。这样起码房地产税的预算要公开，对于建立一个公民社会有很大推动。

    科技日报：要达到这样的状态会不会要很久？

    满燕云：这是一个长期的目标，可能20、30年以后能够实现。首先，如果大家都认为这是一个好事，而且推动着做这些事情，使得百姓参与社会政治经济各方面的行为和能力都增强，社会更有秩序。这是必然的，实现这种情况我还是很有信心的。

    征收房产税是否应先减税

    科技日报：现在的情况是，我国房地产税种较多，大量存在税收征收的交叉重叠现象。再征收房产税，是否应该以减轻其他相关税负为前提？

    满燕云：房产税不是加一个新的税负，而是在现行房产税基础上的改革。现在特别是这些税、费，有人算了算有几十种之多，有些不受约束、也不知道花在哪里。房产税如果要铺开的话，一定应该说降低流转和开发环节的税、费，同时合并一些税收，同时一些费用要降低。通过房地产税改革得到一个透明、相对公平、合理的地方税种。

    绝不是像有些人说的，税负要增加了，我们研究的应该是总体税负不增加的情况下，甚至总体是下降的。就我所知，搞试点地区的城市，目标也是这样，建立一个现代化的房地产税，和国际接轨的房地产税。