保健食品质量安全万里行之一

   “您知道真正的保健食品在包装上有个蓝帽子标示吗？您知道很多保健食品属于药食同源产品，服务于特定人群的营养健康，而不以治疗为手段吗？您知道即将出台的《保健食品管理条例》对于夸大和虚假宣传将有严惩的办法了吗……”这许多的问号正是如今存在于消费者内心的疑虑，保健食品的安全是否能有保证？谁又能来保证保健食品市场的秩序？

    药监部门依法监管

    据不完全统计，截至2011年底，经过卫生部和国家食品药品监管局共批准产品近万个，在产产品4000多个，保健食品生产企业2000多家。国家食品药品监督管理局保化司一直对保健食品的产业发展和市场运行依法进行着监督和管理。

    自2009年以来，国家药监局保化司连续三年开展了对非法添加专项整治，对违法违规行为实行“三个一律”、“五个必须”、“六个严厉打击”。

    “三个一律”：凡提供虚假申报资料的，一律不予批准并列入“黑名单”；凡出具虚假许可检验报告的，一律取消许可检验资格；凡申报产品存在安全隐患的，一律不予批准。

    “五个必须”：凡存在标签说明书虚假夸大宣传的，必须责令召回并整改；凡产品质量不合格的，必须没收产品及违法所得并从重处罚；凡产品涉嫌存在安全隐患的，必须下架并暂停产销；凡存在违法添加行为的，必须撤销产品批准文件，吊销生产许可证；凡触犯刑律的，必须移交司法机关追究刑事责任。

    “六个严厉打击”：严厉打击虚假夸大宣传行为，严厉打击使用假劣原料生产行为，严厉打击套用冒用批准文号行为，严厉打击违法添加行为，严厉打击无证生产行为，严厉打击制售假冒伪劣行为。

    国家药监局保化司司长童敏指出，尽管《保健食品监督管理条例》还没有出台，但是，对违法违规行为实行的“三个一律”、“五个必须”、“六个严厉打击”，表明了分类监管的理念已经逐步形成，对于保健食品的监管思路日渐清晰。

    产业发展方兴未艾

    今年年初，中国保健协会发布了《中国保健食品产业发展蓝皮书》显示，保健食品行业正以每年15%的速度递增，2010年，保健食品产值达到2600亿元人民币。

    中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋认为，是生活水平的提高以及医改向深度演进，使整个社会理念正在发生悄然变化，从看中治病向“治未病”方向发展，注重预防、推崇养生已形成潮流，为保健食品带来了方兴未艾的发展势头。但是，人们对于保健食品的养生理念以及与医疗获得健康的知识均相对贫乏，许多消费者对于保健食品概念模糊，社会整体对此的引导和教育也还远远不够，消费缺乏理性。加之保健食品进入门槛不是很高，企业诚信有失，导致了市场中鱼龙混杂，乱象频生。

    去年年底，保健食品产业进入了一轮新的发展机遇期。国家发展和改革委员会、工业和信息化部共同发布了《食品工业“十二五”发展规划》，首次将“营养与保健食品制造业”列入国家发展规划。《规划》中明确提出了营养与保健食品制造业的“行业发展方向与重点”，并对营养与保健食品制造业的产业布局进行了安排，明确了营养与保健食品制造业的发展目标。

    中国保健协会理事长张凤楼在年初接受科技日报记者采访时曾表示， 依此《规划》，2015年，营养与保健食品规模将达到1万亿元，年增长20%，形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业。他说：“协会将要以科技为推手，迎接保健食品产业春天的来临。”

    保健食品产业蓬勃发展的时代呼之欲出，但该如何把控，使之更好地为市场和消费者服务呢？徐华锋就此强调指出，要让行业在规范中获得进一步发展。

    中国保健协会长期以来一直协助政府，规范企业，引导消费。为了进一步宣传行业政策法规，扬优抑劣规范经营，客观反映行业现状，引导市场理性消费，推动产业和谐发展，由中国保健协会倡议并组织，由国家药监局支持，共同举办了“保健食品质量安全万里行”活动，多家媒体将要走访保健食品发展较快的省份，进行调研采访。

    规范中求发展

    童敏在今年6月19日于无锡召开的“保健食品质量安全万里行”调研会上指出，保健食品产业要获得良性的生长环境，企业首先是第一责任人，同时，通过科学的监管手段，促进产业整体有序地发展。

    “任何产品的安全质量都不是监管出来的，而是生产出来的。企业要建立严格的质量监管体系，对于原料供应商的监管也要溯源。而监管部门要完善制度，依据法规，创新手段，通过集中检查和专项治理实现监管。”童敏说，“保健食品产业已从发展中规范，走向规范中发展。”

    他呼吁，媒体应更多地关注具有良好发展模式的典型企业，深入一线，反映保健食品行业的总体形象和现状。让社会了解政府部门的监管方向和促进行业发展的政策动态，引导企业诚信经营，推动行业诚信体系建设，为大众消费者传递科普知识，促进市场理性消费。同时，加强政府、企业、消费者之间的沟通，维护企业合法权益，揭露曝光违法违规行为，推动保健食品行业健康和谐的发展。

    据悉，“保健食品质量安全万里行”活动已于7月25日正式启动，首站山东。