本报记者 江东洲  刘 昊

    “矿”影渐行渐远，转型“竭”后重生。

    发展接续替代产业，新的经济增长点逐渐形成；加速地质环境综合治理，城市建设日新月异；创建工业旅游项目，填补广西旅游业空白……从“煤都”到“花都”，广西合山这个国家级资源枯竭型城市，走出了一条以现代农业产业为核心，旅游三产为动力，工业农业齐升级的特色经济发展之路。

    进入城市转型发展关键时期，围绕全面建成小康社会的目标，合山怎样以新理念、新思路、新举措加快发展？为此，科技日报记者近日采访了广西合山市委书记莫莲。

    统筹推进各项建设

    实现“十三五”良好开局

    科技日报：合山市是以煤炭资源开采为主业的资源枯竭型城市。长期以来，作为重要的能源供应地，合山市为广西经济社会发展作出了重要贡献。围绕资源枯竭型城市转型，加快全面建成小康，近来合山市的经济社会发展取得了哪些成效？

    莫莲：全面建成小康社会是一个系统工程，体现在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面建设的协调发展。正处于资源枯竭型城市转型发展关键时期的合山市，要与全国、全区人民同步迈进小康，有工业的基础、资源的优势、交通的便利，同时面临着底子薄、困难多、阻力大的现实。2016年以来，合山市认真贯彻落实中央、自治区及来宾市的重大决策部署，经济转型步伐加快，改革工作持续深化，社会事业全面进步，脱贫摘帽扎实有效，生态建设成效显著，党的建设全面加强，实现了“十三五”规划的良好开局。2016年，全市地区生产总值完成29.92亿元，同比增长2.0%。固定资产投资完成17.64亿元，同比下降20.8%。财政收入完成2.36亿元，同比增长1.0%。社会消费品零售总额完成10.89亿元，增长9.3%。城镇居民人均可支配收入28360元，增长6.8%。农村居民人均可支配收入10265元，增长10.2%。

    2016年以来，合山市工作呈现八大亮点：一是脱贫摘帽顺利完成。经过不懈努力，2016年合山市脱贫工作实现了“四个100%”，即：产业覆盖面、资金安全率、帮扶到位率、脱贫巩固率全部达到100%。全市完成脱贫“双认定”2477户，8983人，完成自治区下达全年任务8853人的101.47%，贫困发生率为2.33%。全市8个贫困村均达到脱贫出列标准，全市达到脱贫摘帽标准。二是产业转型步伐加快。工业经济提速增质，合山煤业公司完成煤矿机械化升级改造，碳酸钙产业蓬勃发展；现代特色农业（核心）示范区建设卓有成效，合山市澳洲坚果庄园获得“广西县级现代特色农业示范区”和“来宾市现代特色农业（核心）示范区”称号，金牛聚示范区获得“广西乡级现代特色农业示范区”称号；合山市以第一名成绩成功入围广西特色旅游名县备选县，28号铁轨·十里花廊景区被评为国家3A级旅游景区。三是深化改革持续推进。2016年，国家档案局将合山市列为全国农村土地确权图纸档案的整理与保存项目试点单位，自治区农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会、自治区土地确权工作培训会、自治区水利改革试点工作验收会、来宾市全面推进“四所合一”改革工作现场会分别在合山市召开。四是平安合山、法治合山建设成效显著。2016年合山市群众安全感和社会稳定动态八项工作综合得分始终排在全区前列。其中社会稳定动态八项工作综合得分在第二季度排在全区第1位，得到了自治区党委维护稳定工作领导小组的通报表扬。五是交通基础设施加快发展。来马高速公路合山连接线全线竣工通车，柳州经合山至南宁高速公路已开工建设，广西红水河第二大港口合山港于2017年1月6日正式开通运营。合山成为集铁路、公路、水路运输为一体的货物集散中心枢纽。六是大力推进美丽乡村、生态乡村、宜居乡村建设。岭南镇岭南村、古城村，北泗镇云堡村、文定村，河里镇洛满村、河里村、甘林村、仁义村、怀集村成为自治区级生态乡村。七是科教文卫等社会事业稳步推进。合山市荣获2016年广西诚信计生示范县称号，岭南镇成为来宾市唯一一个荣获“广西卫生镇”称号的镇。岭南镇溯河村荣获“广西生态科普示范村”称号。八是党建工作亮点纷呈。合山市开展的“扶志脱贫争先锋活动”初步形成“合山模式”和“合山经验”，并在全区得到推广。党员教育电视片再创佳绩，《还债》《微事大义》，分别荣获2016全区党员教育电视片二等奖、优秀奖，连续三年被评为全区党员教育电视片摄制工作先进单位，刷新了来宾市获奖记录。从严治党深入推进，来宾市扶贫领域监督执纪问责工作现场会在合山召开。

    加快经济社会转型发展

    同步全面建成小康

    科技日报：发展永远是最硬的道理，没有发展，一切都是空谈。当前合山已进入城市转型发展关键时期，作为资源枯竭型城市，合山地处红水河沿岸西江经济带，有着得天独厚的资源和区位优势。合山如何加快转型发展，决胜全面小康？

    莫莲：要全面建成小康，既要立足合山实际，又要从长远出发。2017年，合山市将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不忘初心、继续前进，紧紧围绕“两个建成、三大生态”以及建设广西“双核驱动”战略重要节点城市的奋斗目标，创新举措、勇于担当、凝心聚力、克难攻坚，为把合山建设成“富、强、美”工业旅游园林城市而努力奋斗。着重抓好以下八个方面工作。

    坚持创新发展战略，加快产业转型升级。一是全力推进项目建设，重点推进合山发电公司第二台机组、虎鹰循环经济、碳酸钙、热电联产、工业旅游等项目建设。尤其要把碳酸钙产业做大、做强、做优、做好，使之成为合山转型发展的中流砥柱。二是着力抓好工业发展，一方面，在抓好新兴产业发展同时，要抓好煤电等传统产业“二次创业”，焕发传统产业活力。另一方面，要筑巢引凤，进一步完善工业园区基础建设，重点推进碳酸钙产业专业园区建设。三是优化农业产业化布局。抓好5000亩双高基地建设、加快推进现代特色农业（核心）示范区建设，全面布局区、市、县、乡四级示范区建设。四是加快旅游项目建设，提升服务业品质。围绕广西特色旅游名县创建县目标开展各项工作，加快推进乐满壮寨乡村旅游项目、28号铁轨·十里花廊项目二期、合山旅游小镇等项目建设，进一步打造乡村生态休闲旅游。五是大力实施精准招商，增强发展后劲。紧紧围绕碳酸钙、生物技术、绿色电力循环经济、工业旅游、农产品深加工等产业开展招商引资工作，力争2017年引进亿元以上项目7个，过5亿元项目1个，实现招商引资到位资金30亿元。六是持续推进深化改革，不断激发转型能量。加快推进行政审批等制度改革，要通过深化改革，破除不合时宜的体制机制，不断提高经济活力，加快促进转型升级。

    坚持协调发展战略，构筑均衡发展格局。一是健全城市管理规章制度，加大城市综合治理力度，加大对违法建设的巡查和打击力度。扎实推进新型城镇化综合试点工作，完成全部乡镇、村庄规划编制工作，并加大打击“两违”建筑力度，更加注重提高城镇化建设用地利用率。二是依托循环经济产业基地和合山新港作业区，推进“港产城一体化”，做好“互融”文章。三是积极推进主城区沿南边、沿高速路边、沿红水河边拓展建设，推动北泗镇与主城区衔接，力争把河里镇打造成为乡村旅游休闲度假名镇。四是加强军民协作，促进军民融合深度发展。坚持发展和安全兼顾、富市和强军统一，完善工作机制，实施军民融合发展战略，深化军民融合发展改革，努力形成合山特色的全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

    坚持绿色发展战略，加快建设精美合山。一是持续推进环境治理和生态保护。大力实施矿山地质环境恢复治理，切解决矿山生态环境问题；基本实现城乡污水全收集、全处理、全达标，实现农村生活污水治理设施全覆盖，水环境质量全面改善。二是推进绿色城市建设，推进造林绿化工程、封山育林工程、石漠化综合治理工程的实施，建设国家湿地公园和森林城市，打造“绿在城中，城在绿中”的园林绿化格局。三是在巩固美丽乡村、生态乡村成果的基础上，打造“宜居乡村”，不断完善乡村基础设施建设，改善乡村人居环境。

    坚持发展共享战略，加快建设幸福合山。一是加强城乡统筹，推进区域协调发展。推进保障性安居工程项目竣工。加强城市管理工作。二是健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，完善城乡社会救助体系，不断提高城乡低保补助标准。三是大力推进就业创业。建立统一规范灵活的人力资源市场，构建劳动者终生职业培训体系，完善失业保险制度和就业失业监测统计制度，加强劳动调解仲裁机构和企业调解网络建设。四是深化教育改革，加大力度发展教育事业，进一步改善办学条件，提高教学质量，努力创办人民满意的教育。

    坚持问题导向，有序推进全面深化改革。按照自治区和来宾市的总体部署，以改革适应发展新常态，切实抓好已出台的各项改革举措的落实，并围绕解决合山转型发展面临的突出问题，继续深化各项领域改革，迅速形成加快科学发展的强大动力。今年要重点推进以下领域的改革：一是全面完成行政管理体制改革任务。二是行政审批制度改革。三是农村体制改革。四是对外合作机制改革。五是党的建设制度改革。六是纪律检查体制改革。

    巩固脱贫摘帽成果，确保全面建成小康。一是逐步壮大合作社，吸纳更多的农村贫困劳动力就业，同时培育村集体经济，拓宽农村群众收入渠道；二是探索实施低收入家庭子女就学压力；三是完善医疗保障制度，加大财政兜底力度，解决农村低收入家庭看病难题；四是鼓励大中型企业吸纳贫困人口就业，凡吸收一个贫困群众进厂务工，由市财政补贴最高20%的工资。试推行12年免费教育，加大教育扶贫力度，进一步缓解农村低收入群体入学困难。

    全面推进依法治市，构建平安合山。一是继续深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化矛盾纠纷和信访突出问题排查。二是推进依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，推进政府事权的规范化、法制化，完善重大行政决策法定程序和合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。三是加强党委对法治建设工作的领导。健全党委领导法治建设的体制机制，加强统一领导、统一部署、统筹协调。四是切实抓好安全生产工作，继续加大对安全生产隐患排查治理、执法整治、尤其要抓好煤矿安全生产监管工作，确保煤矿攻坚战重点县摘帽。

    深入推进从严治党，不断加强党的建设。一是进一步加强思想政治建设，增强抓好意识形态工作的意识和能力。二是严格落实党建工作责任制，履行好“一把手”抓基层党建工作责任。三是深入推进党风廉政建设，继续开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作以及专项巡察工作，着力营造风清气正的政治生态。四是严肃基层党组织党内政治生活。五是进一步巩固统一战线，凝聚社会各界力量。六是充分发挥群团组织作用，加强基层群团组织建设，构建党建带群团建设新格局。