减畜是我国草原生态政策的基本目标之一，被认为是促进草畜平衡，保护草原生态环境的有效措施。然而，在有些牧区实施减畜政策中，经常出现这种现象：牧民一边领着生态政策的补贴，一边却继续按照自己的想法和习惯，想养多少牲畜还养多少。

    这种情况下，结局显而易见，尽管有巨额的政策投入，但很多牧民不但不减畜，有的甚至增加了牲畜数量，结果草原超载过牧更严重，草原生态环境更恶化。

    其实，不光是减畜，对于饲养牲畜，多数牧民更加倾向于按照自己的想法开展生产，如果要求他们立刻按照要求进行改变，那都是有不小难度的。

    山西农业大学侯向阳教授团队根据多年的牧区研究，提出了分步式减畜的概念，给牧民一条减畜的“心理缓冲带”，即在减畜过程中，不要求牧民按照减畜要求，一步减畜到位，而是设定一定年限的“缓冲期”，给牧民心理准备时间。此举既合理也很有必要，不仅有利于尽量减小减畜可能对牧民家庭带来的不利影响，还能够帮助人们逐渐消化、适应、接受这种影响。

    在“心理缓冲带”上，结合政策补贴和新技术采用，比如给牲畜补饲、牲畜品种改良、接冬羔、暖棚饲养等，给牧民有足够的能力积累，并结合典型牧户示范，使更多牧民相信和看见即使减畜，家庭收入也不会降低，甚至还能更高。

    比如牧民得到了政策补贴，并积极进行了牲畜改良、冬季补饲等，家庭收入明显提高，可是仍然没有减畜，此时可以推行减畜-适应-减畜-适应的循环步骤，给牧民预留一条长达几年甚至十几年的“心理缓冲带”，直至达到政策规定的减畜目标。

    通过“心理缓冲带”，可以促进牧民转换视角，使得牧民充分了解生态政策的目标，并通过生产实践，充分认识和提高各项新技术的可行性。

    因此，需要草原部门因地制宜，制定科学、合理、可行的减畜缓冲的实施方案，各级草原部门积极配合，打消牧民对减畜的顾虑，从而提高草原生态政策的实施效果。