5月6日，国务院安委会办公室、应急管理部联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，对做好新形势下安全宣传工作进行统一部署，明确工作重点，细化任务举措，提出具体要求。

    提高公众安全素质、培育安全文化是当今应急管理工作的关键内容，对于提高应急处置水平、增强事故预防实效、减轻灾害风险等具有重要作用。而如何构建安全文化培育体系，是当前迫切需要研究和解决的问题。

    顶层设计与多方协同并举

    安全文化建设应由应急管理部门主导、相关部门协同、全社会参与。推进安全文化培育体制机制建设，建立完善有关宣教机构上下沟通联动机制，形成政府、部门、行业、企业各方共同参与的安全文化传播体系。应充分发挥安全文化机构的作用，加强与各级工会、共青团、妇联等群众团体的协调，实现资源共享、分工协作，提高安全文化影响力。

    现阶段，要充分认识安全文化长效机制构建的重要性、必要性和紧迫性。建设与完善涉及安全文化培育政策法规体系；整合分散在各专项应急法律、法规、规章和制度中的安全文化培育内容；研究安全文化培育纲要；构建各部门各地方大联合大协作的长效机制，强化政策、经费、人才保障。同时，应创新公民安全科学素质建设的评估方法，完善公民安全科学素质调查体系。

    以理论研究助力成果转化

    深入开展安全文化相关研究。充分发挥应急管理系统科研机构和高等院校的作用，形成以安全发展为核心、各具特色的安全文化培育理论体系；鼓励各地区、各有关部门和企业单位，结合自身特点，开展基本理论研究，界定安全文化概念、功能、培育途径、策略等内容；创新研究模式，开展实证研究，摸清区域安全文化水平；开展案例研究，打造培育传播，示范带动；开展安全文化比较研究，明确特色与差异，吸收借鉴先进经验。同时，积极开展安全文化学术交流，开展安全文艺创作。

    充分利用社会资源和市场机制，切实做好理论成果转化应用。促进原创性、高水平的安全文化作品创作，加快出版发行种类齐全、喜闻乐见的安全文化文创产品，全方位传播，惠及民众，促进繁荣安全文化市场。

    合理分配资源提升公众参与

    汶川等特大地震发生后，在一定程度上唤醒了民众对应急管理工作的关注，安全素质有所提升，但是民众安全科学素质水平缺乏数据支撑。公众长期对应急管理工作缺乏了解，让公众理解安全文化，进而理解安全文化工作绝非易事。

    调研显示，现阶段无论从资金投入还是人才分布上来看，安全文化培育存在城乡发展不均衡的问题。同时，安全文化培育工作要关注弱势群体，关注脆弱性，更加要关注基层、关注农村等容易被忽视的地方。积极加大农村地区安全文化传播经费投入，从自然灾害防治角度开展灾前预防科普工作；用好宣传、科技、科协系统的文化或科普传播平台，建立健全农村安全文化传播渠道，助力精准扶贫；开展精准文化传播，着力解决小城镇、城郊结合部、农村等地区公众科普服务不足等问题。

    整合优化安全文化资源，构建全媒体的平台，不断整合资源内容，实现资源共享，配以多种形式的活动，融于社会教育、学校教育与家庭教育，惠及公众。同时，应加强国家、省、市、县四级安全文化阵地建设，鉴于应急安全体验场馆的重要意义，积极推进场馆立项建设工作。

    以实践活动助力长效机制构建

    继续深入扎实开展全国“安全生产月”等活动，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻，使其深入人心、扎根基层，让群众有获得感，指导和推动工作实践。

    （下转第3版）