【专家观察】

    ◎朱志华  赵 越

    国务院总理李强在今年政府工作报告中提出，“实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展”，将场景创新作为培育新产业的重要路径。近年来，很多城市积极推动场景创新工作，取得了很好的成效。通过跟踪研究2023年GDP过万亿的26个城市的2024年度政府工作报告可以发现，场景创新已经成为各地发展新经济、促进科技创新、培育科技企业、实现产业转型升级、推动城市创新发展的重要抓手。

    2023年场景工作深入开展初见成效

    城市不仅是场景创新的核心载体和主体，更是推动场景创新不断向前发展的主力军。从各地今年的政府工作报告可以看出，2023年GDP过万亿的26个城市中，有19个城市在2023年积极推动场景工作的开展，并取得了一定的成效。

    在数字政务领域，青岛市提出“推进‘高效办成一件事’改革，263个服务场景实现‘一次办好’，102个场景实现免实体证照办理”；在智能制造领域，宁波市12家企业入选国家智能制造示范工厂和智能制造优秀场景，7个项目入选国家5G工厂名录，数量均居全省第一；在数字治理领域，常州市累计建成城市运行“一网统管”精品示范应用场景63个；在数字社会领域，杭州市打造亚运赛事无障碍特色场景1400个；在数字人民币领域，苏州市扎实推进数字人民币试点，落地消费应用场景超100万个。

    从各地2024年政府工作报告来看，场景工作主要由工信局、发展改革委、科技局等部门牵头推动。这些部门通过顶层设计、制定政策、场景开放等方式，推动场景工作的深入开展。政府部门的积极参与，确保了场景工作的顺利推进，并为城市的科技创新和产业升级提供了有力保障。

    成为多地推动经济发展的新引擎

    从2024年各地政府工作报告的工作部署来看，26个GDP万亿级城市中有23个城市均提到了要推动场景创新工作，主要围绕城市数字化转型、智能制造、数字人民币、数字经济等领域展开。

    城市数字化转型的场景是目前各地布局的重点。在数字政务领域，天津、郑州、广州等11个城市主要围绕“高效办成一件事”“一件事一次办”等应用场景进行布局，其中，天津市“推出175个‘高效办成一件事’场景”；在数字社会领域，杭州、宁波、南京等7个城市围绕医疗、教育、就业、养老等应用场景进行了布局，其中，杭州市提出“在医疗、教育、金融、政务等领域推出5个以上开放场景”；在数字治理领域，深圳、广州等5个城市进行了布局，其中，深圳市提出“加快建设数字孪生先锋城市，持续优化升级全市域统一时空信息平台，新增气象灾害影响、电梯运行监管、玻璃幕墙安全等30个数字孪生应用场景”；在数据要素领域，郑州、合肥等5个城市进行了布局，其中，合肥市“实施‘数据要素×’行动，推动公共数据全量全要素归集，提升合肥数据要素流通平台功能，拓展数字消费、数字金融、数字政务、智慧农业、智慧城市、智能社会治理等更多领域应用场景”。

    智能制造是当前制造业转型升级的重要趋势，多地在智能制造领域进行场景布局。福州、佛山等6个城市围绕智能工厂建设和工业互联网平台建设等领域部署智能制造场景创新工作。其中，福州市提出“鼓励引导传统产业‘智转数改’，开展亿元以上技改项目100个以上，打造省级以上智能制造示范工厂和优秀场景5个”；佛山市提出“更大力度推进‘智改数转网联’，梯度培育一批转型示范项目和典型场景”。

    数字人民币作为一种全新的数字货币形式，也成为各地进行场景布局的重点。上海、杭州等5个城市围绕丰富数字人民币应用场景进行了部署。其中，上海市提出“加快建设国际金融中心，持续丰富数字人民币应用场景”；杭州市提出“深化国家级科创金融改革试验区建设，扩大数字人民币试点应用场景”。

    多个城市把场景作为发展新经济、培育新质生产力的重要抓手。除了在具体领域对场景工作进行布局之外，各地更是把场景创新作为促进科技创新、助力民营经济发展、培育新质生产力的重要手段。广州市提出“推动重点产业领域开放一批应用场景，打造一批概念验证中心，让创新火花在广州率先点燃”；武汉市提出“支持拓宽民营企业创新产品的应用场景，组织开展民间投资项目推介活动100场以上”；佛山市提出“探索以技术研发为突破口、以多元化场景应用为牵引的产业发展新模式，加快形成新质生产力”。

    综合来看，场景创新作为推动经济发展的新引擎，正受到越来越多地方政府的重视。各地政府纷纷依托自身的独特资源和优势，有针对性地对场景创新工作进行部署，以期在新一轮的经济转型升级中抢占先机，实现跨越式发展。

    各地推进场景工作仍需多向发力

    场景创新正在成为培育新兴产业与未来产业、发展新质生产力的重要路径。尽管很多城市已经意识到了场景创新的重要价值，也进行了一些实践，但是对于如何挖掘新场景、如何促进场景落地、如何进一步发挥好场景创新在新兴产业培育中的重要作用，还没有形成统一的认知和方法体系，推进场景创新工作仍需多向发力。

    一是加快顶层谋划，统一工作思路。顶层设计可以为场景工作的开展明确思路和方向。各地应加快顶层谋划，研究提出地方场景创新工作的总体思路、主要目标和重点方向、工作机制、保障措施等，提出统一的工作要求与标准。同时，动员行业主管部门、大企业、科技企业、投资机构等多元主体积极参与场景创新工作，形成全域场景创新一盘棋。

    二是常态发布清单，释放场景需求。多地已经聚焦专题领域推进场景工作，建议下一步聚焦场景需求、场景能力、场景示范项目三张清单，统筹全域场景创新资源。

    发布年度场景机会清单。各地应聚焦数字政务、数字社会、数字治理、数据要素、智能制造等领域，重点面向政府部门、国有企事业单位、行业龙头企业等主体，定期征集、深度挖掘高价值场景机会，吸引创新企业积极参与创新场景建设。

    发布年度场景能力清单。各地应聚焦人工智能、量子科技、人形机器人、合成生物、生命科学、6G等未来产业新赛道，定期组织面向地区优秀能力企业进行征集，遴选一批技术领先、示范性强、产业带动性好的场景技术能力项目，帮助企业推介技术创新方案和产品。

    发布年度场景示范项目清单。各地应聚焦已完成建设的场景创新项目，开展年度标杆应用场景建设典型案例征集活动，从场景的技术创新性、示范带动性、价值引领性等维度出发，组织场景专家进行评选，形成对行业内外具有较强指导性的场景实践标杆。

    三是立足本地资源，谋划重大场景。重大场景可以为前沿技术提供多样的验证应用环境，进而促进技术集成性突破和产业集聚发展。建议各地紧扣重点未来产业培育需求，每年谋划和打造一批具有城市特色的超级场景，为新技术新产品提供真实的应用测试空间，推进科技创新产品与服务在重大建设工程或项目中的应用，打造一批标志性的重大场景项目。

    四是加强供需对接，搭建合作桥梁。场景创新需要供需联动才能实现落地。各地应围绕场景业主单位场景合作需求、技术能力企业技术验证需求，有组织、有体系地组织各类场景供需对接活动，为场景供需双方搭建交流合作的平台。同时，举办有影响力的场景大会，邀请有场景需求的单位、场景技术供给方、投资人、智库专家共同参与，组织场景清单发布、重磅报告发布等品牌活动，提升场景创新社会认知水平。

    五是创新场景制度，形成创新氛围。有效的创新制度供给是场景创新得以实现、成果得以推广应用的重要保障。各地应探索制定宽容审慎的场景创新供给制度，积极探索创新沙箱、负面清单等多种创新监管制度，最大限度允许场景创新试错。加强财政资金对场景创新“首合作”的支持，优化和调整传统科研项目管理体制机制，探索“揭榜挂帅”、分阶段资金支持等新方式，加强对场景项目立项、竞争择优、考核评价等全流程科研管理体制的创新。

    （作者朱志华系北京市长城企业战略研究所场景创新研究中心副主任，赵越系北京市长城企业战略研究所场景创新研究中心研究员）