24.77%

    2020年，山东省15个市（不含青岛）使用创新券的中小微企业数量增长24.77%，使用创新券增长12.06%，补助金额增长17.14%。2021年开局良好，一季度创新券使用量已达到2020年全年使用量的29.58%。

    在创新券受益企业数量、使用张数、补助金额实现“三增长”的大背景下，山东省创新券的设计和主管部门在临清市召开了一场“别开生面”的会议——全省创新券工作推进会。

    与别的大会不同，本次大会参与方的互动具有特别之处。主办方将主管部门、受益企业代表、仪器供给方召集起来，坐到一起，开诚布公；而政策制定者回顾初衷，分享“干货”；受益企业诉说需求，提供经验，仪器供给方梳理痛点，盘点收获。

    会议日程简短而务实。先现场观摩，后座谈交流；谈成绩，说问题；提出疑问，给予答复……

    一位参会代表告诉科技日报记者，“大家抓真问题，探讨落实、落细方案，在努力打造创新券工作新局面上找到诸多共识。”在这次会议上，他们谈了什么？

    疫情冲击下的创新券“三增长”

    一张小小的创新券，赋予了企业神奇的能量，以至于受益者常用“唤醒沉睡资源”“降低创业成本”“激发创新活力”来形容其妙用。

    即使在疫情冲击下，2020年山东省的创新券工作成绩单，也让人眼前一亮——与2019年相比，山东省创新券实现了企业数量、使用张数、补助金额“三增长”。

    数据显示，山东省15个市（不含青岛）使用创新券的中小微企业数量增长24.77%，使用创新券增长12.06%，补助金额增长17.14%。今年一季度开局良好，创新券使用量达到2020年全年使用量的29.58%。

    山东凯美瑞轴承科技有限公司（以下简称凯美瑞）是一家生产加强型调心滚子轴承的龙头企业。他们投资3000多万元，建设了科研设备较为齐全的实验室。

    参会的凯美瑞代表“现身说法”：“我们最初是创新券的受益方，当我们尝到了创新券的优厚补贴后，果断将公司多年投入的仪器设备、实验室拿出来，供当地中小微轴承企业使用。这样既能使仪器得到合理利用，又能为周边中小微企业的创新研发和产品质量进行提升和把控。”

    创新券政策具有“四两拨千斤”的作用，创新券政策推广落实大有可为。凯美瑞的做法只是山东省推广创新券工作中的一个缩影。在山东各地，类似的案例都有出现，并各具特色。

    在潍坊市，将中小微企业及创业（创客）团队与仪器设备供给方通过多种形式相连；而在济宁市，针对高校、科研院所大型科研仪器设备分散、重复、封闭、低效的问题，引导企业和社会力量参与共建。以多方合作的形式，把仪器、使用人员、资金统筹管理，挖掘现有科研设施与仪器的潜力，促进利用效率最大化。

    滨州市的做法也别具特色，在组织集体专题培训的同时，还专门筛选有可能使用创新券的企业，进行点对点推介。

    仔细分析山东省创新券推广工作取得突破的背后，记者发现一些共性做法：比如各地吸收省厅相关精神，研究出台新政，加大支持力度；点对点宣传，一对一服务，逐步扩大政策受益面；重点突破，多点开花；加强节点审查，保障公平有效等。

    用“四个真”破解“四大难”

    位于山东省西北部的临清市与济南距离150公里，由地级市聊城市代管。科技日报记者了解到，选择临清市作为会议举办地，包含着山东省相关部门的良苦用心。

    “大家可能有疑问，为什么会议会放到经济、科技基础在全省并不占优势的临清举行？”这是山东省科技厅副厅长于书良的设问。他给出了三个理由。

    “一是因为聊城市创新券工作实现了从倒数到前三的转变；二是临清市创新券能够围绕地方主导产业展开，创新券使用量占到聊城全市的40%，特色鲜明，成效突出；三是相对落后的聊城和临清能做到的，其他城市也应做到，甚至能做得更好。”

    科技日报记者在采访中深深感到，此次会议的务实之处，在于不仅聚焦成绩，总结特色做法，更瞄准问题，寻求解决之道。

    参会的威海市科技部门代表表示，虽然驻威海的所有高校院所均已在仪器平台上注册为会员，并且有科研仪器参加了入网共享，但从统计的数字分析看，威海市高校大型仪器设备的开放与共享效果却很不理想。

    这个问题，与会的其他城市也都有提及。

    小小创新券，激发大能量。但山东省创新券政策落地与国内其他地区面临的问题类似，总结起来有四大难题。比如使用创新券的企业数量还不够多；使用创新券的总量不够多；上网仪器服务中小微企业的比例少；地区之间发展不平衡等等。

    而瞄准解决这四个难题，正是本次会议的初衷所在。

    如何破解难题？与会代表的共识是“四个真”——思想上真重视，政策上真熟悉，措施上真得力，成效上真落实。

    创新券政策虽好，但落地还需各地因地制宜。那么，如何创新措施呢？

    好政策更要落实好

    据了解，创新券在山东落地始于2015年。

    当年相关的政策颁布，并于2018、2019年进行了修订。“扩大受益范围，下放使用审核职能，增加激励措施，简化兑付程序，建立信任制度”成为新政的关键词。

    山东省科技厅相关负责人在会议总结时提醒大家：管理部门、具体操作工作者，首先要学好学通政策，并努力落实到推进工作中去。

    聊城市创新券工作起步较晚，2019年享受政策的企业只有2家。在2020年初，当地采取了一系列措施之后，该市创新券工作的综合排名，从全省末位跃升为第3位。

    对此，会议总结了四条经验：“一是好政策要宣讲到位，组织到位；二是要和本地主导产业、企业创新相结合，不为创新券而创新券；三是要强化力量集成，调动激发小微企业积极性是主体，要主动服务、牵线搭桥，与仪器供给方加强合作，市县要加强联动；四是要推进各项政策的联动，如高企的认定、税收优惠的落实、评先创优活动中考评因素的占比等等。”

    如何打开创新券工作新局面？于书良给出了6条建议。他表示，一要积极组织“国家入库科技型中小企业”在省大型科学仪器设备共用网入网注册，并做好相关政策宣传；采取市场化手段，聘请第三方协助推广创新券；二要开展“套餐式”“私人订制”服务等举措，结合本地主导产业打通供需双方通道；三要与高企的培育、评先创优活动中考评因素的占比等相结合，加强省市县上下联动和科技惠企政策联动；四要会同教育、财政等部门把高校科研院所对中小企业服务的创新券使用情况纳入到绩效考核工作中；五要继续采用通报制，督促创新券工作再上新台阶；六要深入实施创新驱动发展战略，推动科技自立自强，以实际行动向建党100周年献礼。