研习科技创新重要论述

周国辉

    科技与经济“两张皮”问题，是制约科技创新提升的顽瘴痼疾所在。习近平总书记指出，“要解决这个问题，就必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合”。坚持科技与经济融合发展的观点，我称为“融合论”，是学习和实践习近平关于科技创新的重要论述必须把握的一个重点。

    科技成果转化产业横亘着“死亡之谷”，这是世界性难题。在中国，问题更加突出。习近平在浙江工作期间就强调，要推进科技与经济的融合，以科技创新和体制创新为动力，推动经济发展。他到浙江履新第四天，就出席中国浙江网上技术市场首开活动，对开先河的网上技术市场在推进科技成果转化方面的行动表示极大的关注、支持和期待。习近平多次列陈科技创新的顽疾和破解之道。他说，我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。就像接力赛一样，第一棒跑到了，下一棒没有人接，或者接了不知道往哪儿跑。要解决这个问题，就必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，以改革释放创新活力，加快建立健全国家创新体系，让一切创新源泉充分涌流。

    （一）推动科技创新与经济社会发展紧密结合的关键是处理好政府与市场的关系。

    习近平明确指出，我国科技创新与经济社会发展结合不够紧密的症结，是政府与市场的关系尚未完全处理好。政府在转变职能，加强科技宏观指导与引导，发挥市场导向与激励机制上仍然做得不够，在微观管理上介入过多、过细，影响了各类创新主体的积极性和市场配置创新资源的作用。

    党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把市场在资源配置中的作用由“基础性”改为“决定性”，释放了一个重要信号，就是要进一步强化市场导向。科技创新活动要满足经济社会发展需求、适应市场发展要求。要推动企业真正成为技术创新的主体，运用市场机制引导协同创新，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用，让市场机制来带动技术的研发与运用、衡量和评价科研成果。但这绝不是说政府在创新资源配置上就应全面退出、不要作为，而是要在有所不为的基础上有所为，要更好发挥政府作用。对于市场可以解决的科技问题，就应发挥市场作用，让市场决定技术创新的项目、经费安排及成果评价。对于市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，要遵循科技发展规律，聚焦国家战略目标，逐步建立以稳定支持基地和机构为主的支持机制，集中资源、提高效率，增加技术供给，为突破重大关键技术提供支撑。

    科学技术研究是外部性最为突出的领域，既存在市场失灵也存在政府失灵。习近平多次明确强调，使市场在创新资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不能把二者割裂开来、对立起来。在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，要发挥社会主义市场经济对加速科技创新的体制优势，努力形成市场作用和政府作用相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

    （二）成果转化不力、不顺、不畅的一个重要症结是体制机制障碍。

    习近平指出，多年来，大量成果长期停留在实验室里、“养在深闺人未识”，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡。高校、科研院所缺乏将科研成果继续转化为新技术、新产品的主动性和积极性。科技资源配置和管理体制不顺，部门、机构间科技资源配置分散且信息不通，导致科研仪器设备等科技资源重复购置和封闭运行，跨机构、跨地区的开放共享不足，利用效率低下，闲置现象突出。科技创新服务体系不完善，突出表现为对知识产权创造、保护、管理和应用各环节的服务能力不足，网络化、市场化、社会化的科技创新服务体系建设还没引起全社会的足够重视，发展水平较低，还不能适应多样化的市场需求。这些体制机制障碍严重阻塞了科技创新成果向现实生产力转化的通道。

    习近平反复强调，要推动科技体制改革与经济社会领域改革同步发力，以改革释放创新活力、推动科技与经济的深度融合。要加快政府职能转变，优化科技创新管理，深化科研院所和高校科研体制改革，对承接创新成果转化的企业进一步加强税收优惠等政策支持，强化科技服务机构建设，提升协同创新能力和水平，推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。发挥政府政策引导作用，吸引金融资本、社会资本对企业创新的投入，加快推进科技金融有机结合。完善科技项目申报和科技成果评价、处置权、收益权制度，以及科研绩效考核评价体系和激励政策，加强知识产权运用和保护，健全科技人才流动机制。科技体制改革是项系统工程，任务重、阻力大，习近平总书记亲自抓科技体制的全面改革，给我们作出了表率、指明了方向，而且取得了扎扎实实的成效。

    （三）促进深度融合的“三级跳”与完善“三链”的布局和建设。

    习近平指出，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。这阐明了科技创新工作的内容要求、价值取向和重点环节，为推进科技经济深度融合和产学研深度融合提供了行动指南。

    “要围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链”，是习近平总书记对推进科技与经济融合提出的新要求。如何破除“三链融合”上存在的众多障碍，促进深度融合？首先，要消除我国科研体系长期形成的在体制内循环的孤岛状态，改变大量成果长眠于实验室的现象。研究成果不能只满足于体制内的验收、评奖，而要产业化或接受市场检验。因此，必须围绕产业链部署创新链，避免创新孤岛化。其次，要消除科技创新活动需要高投入和具有高风险的特性而面临融资难的尴尬。要努力形成完善的鼓励企业增加自主创新投入的财税政策体系。同时，加快形成支持创新的资本市场体系和政策环境。围绕创新链完善资金链仍是我国今后一段时间科技和财政金融工作的重要任务。

    学习落实习近平关于科技创新的重要论述，从浙江的实践看，要注重通过改革开放，积极推进科技和经济的融合，扩大科技在产业上的渗透力、扩散力、支撑力，努力形成新产品、新服务、新业态。一是注重科技和经济融合的顶层设计。通过建立创新驱动发展评价指标，健全创新驱动发展成效考核机制、制定支持科技与经济融合的政策措施，充分发挥政府推进创新的作用，同时，组织开展创新要素市场化配置、企业技术创新、科技大市场建设、科技成果转化、科技资源开放共享等改革试点，使“有形之手”与“无形之手”相得益彰。二是大力推进高新技术产业化，产业结构得到提升。围绕互联网+和数字经济，促进传统产业改造提升，加快高新技术开发区和自主创新示范区建设，加快战略性新兴产业发展。三是建设集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的科技市场体系。四是加快各类科技中介和科技服务业的发展。五是大力发展科技金融，促进创新链、产业链、资金链的紧密结合。

    （作者系浙江省政协副主席）