本报记者 江东洲

    精准发力，决战贫困。

    第十三届全国人大一次会议上作政府工作报告表示，加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。

    作为广西脱贫攻坚的主战场，革命老区百色在脱贫攻坚方面取得了哪些经验和成效？当前，百色的脱贫攻坚正处于最关键阶段，如何全力以赴打赢脱贫攻坚战，确保与全国全区同步全面建成小康社会？3月6日，科技日报记者为此采访了全国人大代表、广西百色市市长周异决。

    率先推出脱贫攻坚创新举措

    科技日报：作为革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区和移民库区，百色是扶贫攻坚的主战场之一。自推进实施脱贫攻坚战以来，百色市脱贫攻坚各项工作取得了显著成效，部分脱贫攻坚经验做法成为全国和广西的先进典型。具体来说，我们做了哪些工作？

    周异决：百色老区一直以来是党中央关心关注的地方，是广西脱贫攻坚的主战场。中央全面部署推进脱贫攻坚战以来，百色市委、市政府牢记总书记提出“希望下一个五年，整个百色地区能够同全国一起实现全面小康”的殷切嘱托，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓，立下了坚决打赢脱贫攻坚战的“军令状”，吹响了“决战贫困、决胜小康”的冲锋号。紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重大问题，加强组织力量、创新工作机制、拓宽产业渠道、完善保障措施，强力推进脱贫攻坚各项工作，并取得了显著成效。2016年，全市共整合投入扶贫资金60多亿元，76个贫困村16.6万贫困人口如期实现脱贫。2017年，全市共整合各类扶贫专项资金76.84亿元，目前经自治区考核评估初步反馈，全市有15.39万贫困人口达到“八有一超”脱贫摘帽标准，有172个贫困村达到“十一有一低于”脱贫摘帽标准；右江区脱贫摘帽“九有一低于”各项指标全部达标，正在向社会进行公示。

    一是构建脱贫工作平台，完善网络化管理体系。构建组织保障体系。出台了《关于加强扶贫队伍建设的若干意见》，明确规定县级政府指定一名扶贫专职分管领导、乡镇安排一名专职副职分管扶贫，乡镇设立扶贫工作站，行政村配备扶贫专干等措施，构建了市、县、乡、村四级扶贫工作管理网络，同时明确了各级管理职责，为精准扶贫、精准脱贫提供了管理平台。加强政策顶层设计。出台了《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，建立了“1+2+10+N”精准扶贫政策体系。健全脱贫工作制度。制定了乡镇扶贫工作站工作职责、村扶贫专干工作职责、单位定点帮扶工作责任、驻村第一书记工作职责、干部“一帮一联”工作责任等扶贫脱贫工作平台系列工作制度。严明工作纪律。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，将精准扶贫工作纪律宣传到村到户，严肃查处扶贫过程出现的违纪违法行为，始终保持执纪反腐高压态势。

    二是创新管理模式，推动脱贫攻坚战顺畅展开。创新运作方式。市、县（市、区）两级分别设立脱贫攻坚指挥部，统筹推进脱贫攻坚工作，指挥部实体化运作，由市、县（市、区）党政一把手亲自担任脱贫攻坚指挥部指挥长，下设十个专责小组集中在指挥部办公，各专责小组组长分别由市、县（市、区）“四家班子”分管或联系的领导担任，市、县（市、区）两级脱贫攻坚战指挥部共抽调精兵强将558人驻组集中办公。创新清单管理。在全区率先建立市、县、乡、村4级脱贫摘帽工作清单管理平台，列出差距清单、项目清单、责任清单、经费清单、帮扶清单、督查清单、时间清单等，定期分析汇总、指挥调度、跟踪管理、动态更新，为全市脱贫摘帽提供科学、准确、及时的决策依据。创新工作机制。创新了“五个一”工作机制，即一封公开信、一份承诺书、一张联系卡、一本帮扶手册和一本脱贫台账。在全市推行了“双承诺”“双认定”“双确认”的“三双”工作法。创新对接服务。组织市直相关部门深入全市12个县（市、区）围绕贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准逐项分析，厘清脱贫短板，落实部门责任，及时为县（市、区）解决脱贫攻坚中遇到的困难和问题。

    三是建立全国政策性金融扶贫实验示范区，推动金融扶贫。2015年12月，国务院扶贫办、农发行总行批复百色市为全国首个政策性金融扶贫实验示范区，通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”，打造在全系统可借鉴、可复制的“百色模式”。这个项目的获得，为百色老区脱贫攻坚注入了新的强大的活力。百色市探索出了“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红”的金融扶贫“百色模式”。

    四是创新产业脱贫模式，拓宽群众增收渠道。百色市加大产业扶贫资金投入力度，大力发展扶贫产业，实现贫困群众发展有产业，收入有来源。加强规划，逐步建立起脱贫攻坚任务与财力相适应的专项扶贫投入机制，市、县（区）相应配套建立扶贫贷款贴息专项资金、扶贫担保资金、扶贫信贷风险补偿资金、金融扶贫担保体系。

    五是加大智力扶贫力度，激活脱贫内生动力。我们通过“以奖代补”形式，引导贫困群众克服“等靠要”思想，树立脱贫光荣、勤劳致富的榜样，激发贫困群众内生动力，传递“我脱贫、我光荣”的正能量。

    客观准确把握当前面临形势

    科技日报：深度贫困地区，是脱贫攻坚工作中遇到的“硬骨头”。除去右江区脱贫摘帽，当前，百色12个县（市、区）中有10个贫困县，36万多贫困人口。在继续深入实施精准扶贫、精准脱贫方略中主要还面临哪些困难？

    周异决：经过近几年的精准脱贫，我们积累了丰厚的物质基础和宝贵的工作经验，已经为夺取全面建成小康社会打下了坚实的基础。主要体现在农村面貌日新月异，实现了村村通公路，脱贫村道路实现了硬化。贫困地区的水、电、路、房和公共服务保障能力进一步增强，贫困人口劳动技能和精神面貌大为改观，脱贫致富的内生动力越来越强，贫困人口明显减少，群众脱贫满意度逐步增加。这些可喜的变化，坚定了我们下一阶段脱贫冲刺攻坚的信心和决心。但与此同时，我们也要实事求是，客观准确把握当前面临的严峻形势。

    年度任务异常艰巨。一是根据自治区脱贫摘帽滚动计划初步安排，2018年百色市任务目标是田阳县、田东县、平果县和西林县脱贫摘帽，224—227个贫困村出列，17.89—21.02万贫困人口脱贫。这是“十三五”脱贫攻坚战打响以来脱贫摘帽任务县、村、人三种类型脱贫任务最多的一年。二是易地扶贫搬迁工作任务繁重。2016和2017年全市共实现搬迁入住9.2万人，而2018年一年就要完成剩余计划任务8.6万人的搬迁，任务之重、难度之高、压力之大前所未有。

    资金需求巨大。除了原计划的重点贫困村要大量投入脱贫攻坚基础设施、产业扶持、易地扶贫搬迁等常规资金外，今年新增加的不在原重点贫困村范围内的145个深度贫困村也要重新安排增量资金解决上述问题；还有出列村村级经济收入今年要达到3万元以上，深度贫困村20户以上的自然屯今年底前要确保通砂石路或硬化路，推进50户以上的自然屯通硬化路。所有这些任务，都需要重新投入大量的资金。

    干部队伍建设亟须进一步加强。当前扶贫领域依然存在不同程度的形式主义。责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等问题依然存在。同时，2018年自治区确定百色市共有深度贫困县、乡、村分别是7个、5个和495个（与全市“十三五”754个贫困村重叠350个，新增145个），新增贫困村都亟须增派第一书记、工作队员和后援单位。新一任的贫困村第一书记、扶贫工作队员和帮扶干部的全覆盖业务培训以及扶贫信息员队伍培训任务也很重。

    贫困户脱贫内生动力有待激发。绝大部分贫困户在帮扶政策的激励下，都能够积极参与，主动脱贫。却也有极少数贫困户思想觉悟不高，脱贫内生动力不足，而这些思想倾向和行为，造成了极为不好的影响，也严重挫伤了广大帮扶干部的积极性。

    全力打好高质量脱贫攻坚战

    科技日报：今年的政府工作报告提出，加大精准脱贫力度。下一步，百色如何聚焦深度贫困地区，从各个方面发力，为决战贫困决胜小康打下坚实基础？

    周异决：今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是百色市决战贫困决胜小康的关键一年，我们将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照高质量发展要求，全力打好高质量脱贫攻坚战。结合百色实际，我们将打好六场攻坚仗。

    打好易地扶贫搬迁攻坚仗。自治区调整下达百色市的2016、2017年易地扶贫搬迁任务是15.45万人，百色市精准识别出的搬迁对象为17.6万人，要求今年全部实现搬迁入住。为此，我们一方面要加快集中安置点项目建设进度；另一方面要强化后续扶持工作确保稳定脱贫。

    打好产业扶贫和就业扶贫攻坚仗。产业扶贫主要是要集中资金培育特色产业，提高组织化程度和规模化程度，县级重点扶持培育“5+2”个特色产业，贫困村重点扶持培育“3+1”个特色产业。还要强化龙头企业、合作社和能人带动，确保2018年计划脱贫摘帽贫困村有1个以上农民专业合作社或生产基地覆盖。另外，要提高就业扶贫的组织化程度，更注重加强劳务输出精准对接，推动贫困地区新增转移就业。同时，做好贫困群众的短期技能培训，拓宽就近就地就业渠道。

    打好基础设施攻坚仗。也就是路、水、电、房、信息通信的问题。除了今年要摘帽的县、村的基础设施建设要列出清单外。还要特别关注深度贫困村基础设施的建设。同时，所有的深度贫困地区贫困户危房改造任务要在2019年底前完成。

    打好发展村集体经济攻坚仗。这是一个硬仗，年内我们重点是要真正使村民合作社运营起来，要加强村民合作社相关政策宣传解读和学习培训，以案例式、现场式教学方法，讲政策、传技术、教经营，真正使成立起来的村民合作社发挥该有的作用。

    打好教育扶贫和健康扶贫攻坚仗。教育扶贫方面，我们要落实学生资助政策，压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任，降低义务教育辍学率，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。同时，加大投入力度，帮助贫困地区学校持续改善办学条件。健康扶贫方面，我们将继续探索在卫生与健康领域解决脱贫攻坚难题的新方法、新举措，强化健康扶贫工程“五个一行动”和“三个一批”的落实。同时通过基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助等多重保障，使贫困人口诊疗费用自付比例达到国家标准要求。

    打好激发贫困户脱贫内生动力攻坚仗。要积极引导贫困户想方设法脱贫、千方百计致富，形成“思谋脱贫、主动创收、勤劳致富”的社会正能量。要充分发挥各级结对帮扶干部的积极作用，通过举办农民夜校、农民讲习所等形式开展宣传教育，强化扶贫对象的主体地位，让“脱贫思进、致富思源”成为扶贫对象的自觉行动。同时通过表彰先进典型，强化扶贫对象的主体地位，让“脱贫思进、致富思源”成为贫困群众的自觉行动，在消除物质贫困的同时消除精神贫困。