■聚 焦

    朱元庆

    当好城市管理 “服务员”，做好社区治理的“领航员”。青岛市李沧区深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，践行群众路线，以“工作重心下移、服务管理前置”为出发点和落脚点，探索“1122”城管进社区工作模式，形成城市共管共治格局，开创城管执法工作新局面。

    “1122”工作模式是由1名城管执法人员、1名街道办事处人员、2名社区居委会人员和2名物业管理公司人员组成的社区服务站，建立服务站日常巡查、定期组织联席会议、各部门联合执法等工作机制，统一设置logo标识和规章制度牌。“1122”工作职责主要涉及乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画、毁绿种菜、违规养犬等居民身边反映强烈的违章行为。规范违章处置流程，采取三级处置方式：一级处置属于在日常巡查中可经劝阻教育自行改正的一般性违章行为；二级处置即需协调街道办事处、城管执法中队介入解决的较严重违章行为；三级处置即需协调政府相关职能部门联合执法解决的情节严重并有可能造成严重后果的违章行为。

    李沧区“1122”城管进社区工作先从七个新建小区开始试点，取得了明显成效，普遍得到居民的认可。永平家园小区9个楼座36个单元中有30个单元存在毁绿种菜问题，居民反映强烈。社区服务站坚持发布通告、入户动员、联合执法相结合，在短短一周内全部清理完毕，并及时撒种复绿恢复原貌，彻底解决了这一难点问题。为增强工作透明度，各服务站还专门设置了社区违章整治公示栏，每日公示违章查处情况，有条件的社区还将整治情况同步在电子显示屏滚动播出，达到了社会监督、普法教育、宣传震慑、群众参与的多赢效果。各社区服务站还相继涌现出侯家庄社区“有事找小战、城管帮你办”口号、乐客城小区“孙义勇工作室”、山河城小区“众言堂”等独具特色的服务品牌。

    通过3年多的实践，李沧城管进社区“1122”模式为城市管理社区治理工作带来了极大的助推力，体现了创新工作思路：

    以强化服务为先为基础促进执法理念的转变。变被动执法为主动服务，全方位融入精细化管理理念，尤其重视源头预防作用，做到防微杜渐。在新建成的海岸华府小区，社区服务站工作人员巡查发现第一例在建“阳光房”后，执法中队、社区、物业迅速行动，第一时间制止，并反复做违章业主思想工作，还调动机械设备帮助对方拆除违章房，不仅避免了违章业主更大经济损失，还对其他业主进行了宣传和威慑，该小区至今再未发生违法建设行为。

    以破解管理难题为重点促进工作思路的创新。突出体现在治理山河城小区23处，1200多平方米的高层楼顶私搭乱建“阳光房”。治理过程中，社区服务站创造性采取“你说我听大家谈”的形式，由广大业主研究讨论决定。在全体业户取得一致共识的基础上，按照“宣传造势、约谈疏导、分期拆除、公示进展、善后处理”递进式五步走措施，成功解决了执法部门入户难、取证难、拆除难等难题，仅用半个月时间，就迅速稳妥全部拆除。这件成功案例为类似管理难点趟出了一条新路，也为举一反三破解其他管理顽疾提供了有益的借鉴。

    以提升队伍形象为目的促进群众路线的落实。“与民同亲鱼有水，脱离群众树断根”。“1122”李沧城管进社区模式的最终目的，就是一切为了群众的排忧解难，进一步提升党和政府亲民便民为民良好形象。华泰小区曾经有部分居民将自家楼下公共通道设上挡车器，成为自己私人的停车位，既堵塞小区消防通道，也扰乱其他居民正常通行，破坏小区美观，居民意见很大，多次反映未果。“1122”社区服务站成立后，工作人员会同社区、物业深入居民家中讲政策、做工作，最终通过“自拆、助拆、强拆”相结合措施全部予以拆除，得到了小区居民的点赞叫好，群众满意度明显提升。

    （作者系青岛市李沧区副区长）