本报记者 江东洲  刘 昊

    坚持绿色发展，壮大县域经济。

    举全县之力推动整县脱贫摘帽攻坚战，成功打造了一批工作亮点；大力发展“3+2+1”生态产业集群，成功获评“全国十佳生态休闲旅游名县”称号；积极创建国家公共文化服务体系示范区，获得“广西特色文艺之乡”称号……2016年，广西上思县的经济社会发展迈上了一个新台阶。

    面对国家“一带一路”、沿边重点地区开发开放等战略继续深入实施，国家支持贫困地区、中西部地区、沿边地区的各项政策利好将加快叠加释放，北部湾优先发展战略持续推进等重大机遇，依托优越的区位优势，生态优势，产业优势和政策优势，上思县如何实现更高标准、更高层次的发展，加快全面建成小康？近日，科技日报记者为此采访了广西上思县委书记黎家迎。

    不断做大县域经济总量

    实现“十三五”良好开局

    科技日报：新常态下，在加快全面建成小康社会的背景下，加快发展县域经济，被提到前所未有的战略高度。近来，上思县在加快经济社会发展方面取得了哪些突破和进展？

    黎家迎：作为经济总量小、相对落后地区，上思县必须抓紧迈过做大经济总量这一道坎。为此，近年来上思县不断做大县域经济总量，努力实现更高标准、更高层次的发展。2016年，面对经济下行压力和复杂严峻的经济形势，上思县紧紧围绕“两区一县”建设目标，推动全县经济社会持续健康稳定发展，实现了“十三五”的良好开局。一是坚持谋全局、定思路，干事创业合力更加凝聚。新一届县委领导班子始终坚持认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，统一全县思想共识，坚决维护党中央的权威。同时，坚持抓大事、把方向，不断丰富和完善发展思路，在上思县第十三届党代会第一次会议上，作出了“全面开放融入、率先绿色崛起，加快建成‘两区一县’”的决策部署。在实践过程中，创新提出发展“3+2+1”生态循环产业集群、打造“氧都水市山城”、构建“北靠南融、东引西连”开放格局等一系列新思路、新举措，切实凝聚发展共识，形成工作合力，有力推动了改革发展稳定各项工作不断取得新成效。二是聚力抓脱贫、促摘帽，群众生活水平大幅提高。建立党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，举全县之力推进脱贫摘帽攻坚战。特别是创新挂图作战、分类施策、撬动金融杠杆、加大危房改造奖补力度等多种有效办法，累计整合投入各类扶贫资金15亿元，推动一批工作出实效、出亮点，如危房改造做法得到自治区扶贫办的肯定；易地扶贫搬迁工作进度排在全区前列；扶贫小额信贷工作在全区会议上做经验发言；“两后生”培训工作在全区推进会上做典型经验发言；上思县被自治区推荐为全国整合涉农财政资金示范县，等等。贫困县、贫困村、贫困户脱贫摘帽指标全部达标，顺利实现6个贫困村、1621户5386贫困人口脱贫摘帽，全县贫困地区和贫困群众生产生活水平整体提高了一个层级，贫困群众的获得感、幸福感不断提升。三是全力抓发展、促转型，综合实力逐步增强。主动适应和引领经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展。突出抓好产业集群发展，围绕“3+2+1”生态产业集群，加快推进昌菱热电联供等重点工业项目建设，“广西上思县蔗糖循环经济农业科技园区”获得自治区批准；积极培育壮大肉牛加工业、制药业等新兴产业，肉牛、中草药种养规模不断扩大；大力发展生态休闲旅游，创新“旅游一级开发”模式，深入开展旅游招商，推动森林公园、布透温泉小镇等一批旅游大项目初步达成投资意向，上思县荣获“全国十佳生态休闲旅游名县”称号。突出抓好城乡提档升级，围绕打造独具上思特色的“氧都水市山城”目标，城市形象不断提升；持续深入开展“美丽上思”乡村创建活动，完成一批美丽乡村“三化”工程建设，农村生产生活条件明显改善。四是致力办实事、惠民生，人民福祉显著改善。全面推进教育攻坚，完成一批初中、小学和幼儿园新建和改扩建，设立“上思教育发展基金”，深入实施教育助学到户计划，受助学生人数达2.5万人。完善社会保障制度，创新建档立卡人员大病补充医疗救助制度，通过“五道关口”将贫困户报销比例从原来的70%提升到93%。城乡居民养老保险参保率98%，新农合参合率99%，位居广西前列。

    当前，上思县仍将处于大有作为的重要战略机遇期，但机遇期的内涵和条件已经发生深刻变化。一是机遇与挑战并存，动力和压力同在。当今世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，不确定性因素增多，国内经济继续在“L型”底部区域运行。特别是新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成交汇，我们已经进入“加快赶”与“抓紧转”的重要时期。同时，中央新一轮政策投放有望迎来新的高峰，“一带一路”、沿边重点地区开发开放等战略继续深入实施，国家支持贫困地区、中西部地区、沿边地区的各项政策利好将加快叠加释放，以及自治区营造“三大生态”，实现“两个建成”部署全面实施，北部湾优先发展战略持续推进，防城港市大力推进边海经济带建设、构建开放型经济新体制综合试点等工作，这些都将为上思县加快崛起开拓广阔空间、注入强劲动力。二是县域经济既面临补齐短板的压力，又迎来厚植优势的契机。自治区党委、政府高度重视县域经济发展，意味着上思县面临的区域经济竞争将更加激烈，补齐产业发展、扶贫开发、社会民生等短板的任务仍然艰巨。同时，为加快推动县域经济发展，自治区、市将制定出台一系列的配套政策作为支撑，这是难得的发展契机，有利于上思县积极向上争取一批项目资金，推进重大产业项目和重点基础设施建设，厚植大健康、大养生、大旅游的优势，全面提升上思县核心竞争力，在新旧动力转换接续的关键节点上实现弯道超车、后发赶超。三是要看到问题不足，更要坚定信心决心。客观来看，当前上思县经济社会发展的一些瓶颈制约还没有得到根本解决，发展任务仍然十分繁重，特别是县域经济基础薄弱，城市建设还没有摆脱“小县城”的桎梏，贫困程度深等等，都亟需我们认真加以解决。但也要看到，经过多年努力，上思县经济实力不断增强，基础条件不断改善，发展环境进一步优化，真正进入了“求突破、上台阶、大发展”的重要阶段。同时，自治区近期先后制定出台糖业转型升级三年行动和中医药壮瑶医药振兴计划等一系列方案，与上思县的产业实际、发展路径高度契合，上思县潜在的资源优势必将进一步转化为现实的经济优势。结合当前形势，2017年我们将统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，按照重点突破“两大瓶颈问题”、持续推动“三大攻坚战”、启动实施“两大基础工程”、积极夯实“两大重要保障”的“2322”工作思路，从更高层面谋划和推动发展，加快实现打造“脱贫攻坚先行区”和“生态经济示范区”、建设“全国生态休闲旅游名县”的目标。

    实施“2322”工作思路

    推进“两区一县”建设

    科技日报：从更高层面谋划和推动发展，加快实现打造“脱贫攻坚先行区”和“生态经济示范区”、建设“全国生态休闲旅游名县”的目标，当前具体要做好哪些工作？

    黎家迎：推进“两区一县”建设，关键是要抓住重点环节，谋求新的突破。具体来说，就是要按照“2322”工作思路，全力抓好各项重点工作落实。

    重点突破“两大瓶颈问题”。在新起点上推动新发展，必须集中精力解决好重点难点问题，以关键环节突破带动整体推进。为此，要坚持问题导向，重点突破资金和用地这“两大瓶颈问题”，尽快实现县域经济突围和破局。重点突破资金筹措瓶颈问题。资金是地方经济发展的“血液”，是县域经济发展不可或缺的基本要素。为此，要积极稳妥地推进投融资工作，有效破解发展的资金瓶颈。重点突破征地拆迁瓶颈问题。征地滞后是阻碍项目建设的最大问题，必须集中精力有效破解用地难题，为重大项目落地提供有力保障。

    持续推进“三大攻坚战”。推动上思迈上质量更高、结构更优、效益更好、后劲更足的发展道路，必须聚焦聚力，持续推进脱贫摘帽、产业集群发展和城乡提档升级“三大攻坚战”，全面提升县域经济综合实力。持续推进脱贫摘帽攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程，坚持精准导向，全面落实帮扶措施，确保完成全年脱贫摘帽任务。持续推进产业集群发展攻坚战。产业是区域发展的根本支撑。作为农业大县，我们要按照中央一号文件精神和中央农村工作会议精神，扎实推进粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区建设，加强和巩固农业的基础地位。同时，要根据结构性供给侧改革的要求，大力发展“3+2+1”生态产业集群，实现产业发展“补链强链”。加快推动制糖、水泥建材、木材加工三大传统产业的改造升级，培育壮大肉牛加工业和制药业成为新的支柱产业，立足生态资源优势做大特色旅游产业集群。持续推进城乡提档升级攻坚战。结合国务院批复的《北部湾城市群发展规划》，认真做足“绿”文章、做活“水”文章、做实“山”文章，加快打造独具上思特色的“氧都水市山城”。全面提升城市品味，着力完善城乡功能，深入推进美丽乡村建设。推动“三大攻坚战”取得实效，关键是要努力拓展发展新空间、构筑竞争新优势。为此，一方面,要深入开展新一轮招商引资，注入发展活力。另一方面，要扎实推进全面深化改革，向改革要动力。

    启动实施“两大基础工程”。交通高效通达和自然生态修复是关系上思长远发展的两大基础工程，必须要有“功成不必在我”的政治定力，争取谋划和尽快实施一批重大基础工程项目，为长远发展奠定坚实的基础。启动实施交通高效通达工程。互联互通是经济发展的主动脉，上思的发展首先要靠交通的支撑和牵引。要力争在最近一两年推动交通高效通达工程取得实质性进展。启动实施生态修复工程。实现率先绿色崛起是人民群众的热切期盼，更是我们的工作取向和奋斗目标。要以整改落实中央环境督察反馈意见为契机，以确保环境安全为底线，深入实施“三个十条”，推动生态红线划定工作。

    积极夯实“两大重要保障”。没有良好的社会环境，一切发展都无从谈起。必须一手抓社会维稳工作，一手抓全面从严治党，营造和谐稳定的社会环境和风清气正的政治生态，为加快建成“两区一县”提供重要保障。切实维护社会和谐稳定。群众安全感满意度是衡量党委、政府工作的“晴雨表”。一方面，全面保障和改善民生，提高群众获得感和幸福度。另一方面，进一步强化社会治理创新，提高群众安全感满意度。切实推进全面从严治党。加强党的建设是做好一切工作的根本保障，任何时候都不能动摇。面对新形势新任务，必须深化落实全面从严治党“两个责任”，把严的要求落细落小、落到实处。突出抓好思想政治引领，突出抓好党内政治生活规范化，突出抓好基层党建重点工作，突出抓好领导班子和干部队伍建设，突出抓好民主政治建设，突出抓好党风廉政建设。