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□ 雷 敏 华晔迪 傅勇涛
车轮上的中国城市,车,越行越慢,且无处安放。停车难已成当前我国许多城市管理整治之“痛”。
为缓解车位供给严重不足问题,不久前,国家发改委等七部门联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,要求充分调动社会资本积极性,加快推进停车设施建设。专家认为,破解城市停车难的关键,不仅是政府如何规划如何推动,更重要的还有建设资金从哪儿,如何吸引社会资本参与?
全国停车位缺口至少超5000万个,“停车难”愈演愈烈
“停车难”已成了中国许多城市的“通病”。近日,记者在北京、上海、武汉、海口、合肥等地采访了解到,由于车位紧张,在城市道路及社区内,占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。苏州、石家庄等城市都曾发生过消防车辆无法进入社区,导致火情蔓延的严重情况。
据公安部交管局的数据显示,截至2014年底,我国汽车保有量已达1.54亿辆,其中,私家车高达1.05亿辆;全国有35个城市汽车保有量超百万辆,北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市已超200万辆。
国家发改委公布的数据同时显示,目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1:0.8,中小城市约为1:0.5,而发达国家约为1:1.3。保守估计,我国停车位缺口超过5000万个。其中,到2014年底,北京市停车位缺口达250万个;深圳、上海、广州、南京等城市的停车位缺口均超过150万个。停车难还在向三四线城市蔓延,海口市停车位的缺口也高达45万个。
多地出规划缓解停车难,但政出多门缺乏统筹效果
为从源头入手破解停车难题,近年来,北京、天津、广州、长沙、郑州等多地都出台了停车设施建设专项规划。但一些接受记者采访的专家认为,一些规划的制定缺乏科学性,且政出多门、缺乏统筹。有的是规划委、发改委牵头制定,有的则出自住建、国土、交管部门,依据和标准不一。
更值得关注的是,规划制定后,“落地”更难。华南某大城市曾拟定建设25个路外公共停车场,共增加5290个泊位,然而受困于资金和土地、拆迁等问题,至今仍停留在“拟建”状态。
受访的交管部门及专家认为,仅有规划远远不够,要保证规划落实,一定要明确,在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理,只有如此才能提高规划的实现率。
另一方面,规划还存在不合理问题,管理涉多部门,统筹不足,致现有停车场存量使用效率低。南京市中山路绿地广场地下停车场,200多个车位停车率不足三成。同样的问题也出现在海口,部分停车场选址不当导致车位利用率偏低,一家停车场的收费员符海说,晚间大部分车位都是空的,使用率还不到10%。
建设资金从哪来?期待政府和社会资本加强合作
专家指出,治理停车难顽疾,政府和市场需发挥合力,从规划、建设和管理三方面入手,建设完整的城市停车设施产业链。同时,通过智能化、信息化等手段,动态整合城市停车资源。
今年9月初,住房和城乡建设部印发的《城市停车设施规划导则》明确要求,规划人口规模大于50万的城市,机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1至1.3倍之间。建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。
有了要求,建设资金从哪儿来?国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提出鼓励社会资本参与,通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场。
今年,有关部委已专门设计和发行了停车场建设专项债券,意在降低停车场建设项目发行债券的门槛。福建、四川泸州、辽宁盘锦等一些省市已实现发行专项债券筹集停车场建设资金。
一些社会资本也嗅到了投资机会。近日,专注于停车产业的汇泊基金与停车管理行业龙头阳光海天宣布合并,计划投资21亿元以盘活一二线城市车位的存量和增量,引发业内关注。
不过,专家提醒,向市场放开不等于完全市场化,尤其是政府不能将建设停车场视为包袱一放了之。
海南省公共关系协会副会长代红建议,政府应在土地供给、停车场规划等方面出台相关政策,鼓励社会力量参与公共停车场建设,逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。(据新华社)