文·本报记者 刘晓莹

    专家选拔行业背景条件

    政策研究类

    从事工业和信息通信业领域财经政策研究工作满10年以上，有较高的学术造诣和较强的研究及实践能力，具有正高专业技术职称；央企研究机构主要负责人或学术带头人。

    财务会计类

    从事财务及会计工作满5年以上，注册会计师或具有会计、审计等专业副高以上专业技术职称，熟悉国家财经政策法规，掌握工业和信息通信业领域财政资金管理规定，具有较强的决策咨询能力。

    经济管理类

    从事工业和信息通信业及相关领域经济管理工作（包括金融、税收、价格、资产管理、项目管理等）满5年以上，具有副高以上专业技术职称，熟悉专业咨询活动有关政策和要求，具备较高的政策理论水平和行政管理经验。

    工程技术类

    从事工业和信息通信业领域工程技术研发工作满5年以上，有丰富的实际工作经验及创新能力，具有副高及以上专业技术职称，曾主持省部级科研课题。

    据《工业和信息通信业行业财经专家库管理暂行办法》

    10月19日，工信部发布通知，表示将建立工业和信息通信业行业财经专家库。在中国制造和互联网+的政策背景下，这个定位为“企业和社会研究机构智库”颇为引人注目。

    为规范工业和信息通信业行业财经专家库管理，切实提升决策支撑能力，工业和信息化部19日公开发布《工业和信息通信业行业财经专家库管理暂行办法》（下简称《办法》），明确了工业和信息通信行业财经专家库的规格、选聘流程、管理机制及权利义务。

    《办法》指出，此次出台这一相关文件，是“为规范工业和信息通信业行业财经专家库（下称专家库）的管理，明确专家的权利与义务，充分发挥企业和社会研究机构智库作用，搭建高层次的财经政策研究平台，切实提升决策支撑能力”而制定的。为具体了解《办法》的相关规定，科技日报记者采访工业和信息化部财务司相关负责人，对行业财经专家库建设的相关工作进行解读。

    为何出台《办法》？

    今年以来，国务院先后出台了《中国制造2025》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策。《中国制造2025》作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，全面开启了中国制造由大变强之路。

    “前不久，《中国制造2025》重点领域技术路线图正式发布。现在关键是把战略变成规划，把规划变成计划，把计划变成行动，把行动变成实在效果。”该负责人表示，“财税和金融支持是实现中国制造2025的重要支撑。因此，需要进一步组织和动员行业的财经专家开展研究和咨询，集众智者，发挥各方面专家的智慧。”

    他表示，专家库的建立将有利于推进科学决策，强化政策研究的前瞻性和针对性，增强政策执行的科学性和一致性，并提升政策评估的客观公正性。“决策问题关系事业兴衰成败，科学决策是各项工作成功的重要前提。‘没有规矩，不成方圆’，制度建设是实现科学决策的重要基础和根本保障。建立行业财经专家库，是落实中央改革部署的具体举措，也是科学决策的制度性安排，以规范化、制度化来确保科学决策的一项重要措施。”

    “我们通过建立专家库，逐步形成咨询建议提出及激励机制，充分调动行业专家参与决策咨询的积极性，努力为工业和信息通信业发展提供更多更管用的财经政策建议，为实施中国制造2025和‘互联网+’提供高质量的智力支持，为提升软实力发挥更重要的作用。”该负责人说。

    《办法》主要用来做什么？

    《办法》全文共五章十七条，“主要围绕打造高层次的行业财经专家团队，切实提高决策支撑能力，明确了建设专家库的目的，规范了行业财经专家库的使用和管理”。

    据介绍，为了更好地发挥专家智库的优势作用，《办法》内容主要体现在专家分类与工作职责、选拔聘用条件与流程、权利义务与纪律、动态管理与维护四大方面。

    《办法》指出，将建设具备高度社会责任感的专家团队，围绕工业强国、中国制造2025、两化融合和网络强国等重点工作，汇聚人才，聚焦实体经济发展，开展前瞻性和全局性影响的重大财经问题研究。该负责人表示，《办法》中专家覆盖面很广，有“来自于国家级科研院所、高校、行业协会的专家学者，理论水平高，视野开阔，经验丰富”，也有“来自于各类企业的企业家，熟悉行业，贴近实际”。“通过广泛借助专家的智慧和才能，听取不同的声音，以不断提高决策和政策实施的科学性、针对性和可行性。”

    该负责人还表示：“当前，工业和信息通信业正处于加速转型发展的关键时期，国家信息化深入推进，制造强国战略全面实施，网络强国建设步伐加快，“互联网+”行动计划逐步落地。这些战略举措都把人才及智力建设作为根本和保障。”

    怎么选出合适的专家？

    据介绍，这次专家选聘，工业和信息化部办公厅已下发具体通知，接受公开报名。“希望经过2到3年时间，在工业和信息通信业财税、金融、价格等领域，就政策研究、舆论引导和支撑实体经济发展等方面，建立一支政治立场坚定、富于创新精神、德才兼备的行业财经专家队伍。”

    《办法》规定了专家的选拔条件，如要求有良好的政治素质，具有高级以上专业职称，具备相关领域专业特长，要有高度的社会责任感，热心专家咨询工作，有较强的决策咨询能力，具有良好的职业道德等。

    除此之外，《办法》还明确了“平等公开、择优聘用”的选拨原则，实行“准入、退出、考核”动态管理，专家经公示后聘用，聘期为2年。《办法》中强调要坚持决策咨询专家权利义务相统一，专家有权按照客观中立的立场开展决策咨询，并承担对等的义务，任何单位和个人不得影响专家独立开展工作。“详细规定了专家在咨询、评审、检查和验收等环节享有建议权、表决权，获得相应工作报酬等权利，同时也要求专家履行相关职责，如提供技术咨询、开展课题研究、承担培训授课任务等义务。”

    专家如何建言献策？

    该负责人表示，将充分发挥专家团队的智库作用，注重研究的实效，注重对具体的、与工业和信息通信业发展密切相关的财经问题进行调查、分析、研究和判断，重视专家咨询的针对性、实用性、有效性，使高质量、专业化的咨询成果服务决策，为行业财经政策的研究、制定、实施及评估提供咨询和参考。

    “首先，我们会建立专家库。建立专家库，通过网络、电话、书面、座谈等多种征询方式，广泛听取专家学者对工业和信息通信业财经政策的建议，为行业财经工作建言献策搭建一个互动平台，也为专家和政府间构建桥梁，为实现行业财经决策科学化、民主化提供了重要途径。”该负责人说。

    该负责人还介绍说：“除此之外，我们还将定期、不定期召开座谈会和咨询会；通过委托、邀请等形式，组织专家就行业重大财经问题，发挥专家团队熟悉行业的优势，贴近实体经济，深入调查分析，反映真实问题，形成研究报告；并对当前面临的较为复杂的行业财经问题进行分析，提出政策建议和解决方案；最终建立行业专家评估长效机制，拓展第三方评估类型，逐步提升评估工作的规范化、标准化水平。”

    “为做好这方面工作，我们还将利用现代信息技术，为专家搭建方便快捷的平台，建立并完善专家档案信息；同时对专家库实行动态化管理，有进有出。”该负责人表示：“今后工作中，我们将广泛借助专家学者的智慧力量，坚持科学决策严格遵循规则和程序，确保专家参与决策咨询工作的客观中立性，不断提高质量和水平。”