2015年08月04日 星期二
治污成效初显现 环保任务仍艰巨
——二○一五年上半年环境污染防治情况综述
本报记者 李 禾

    “蓝天不能雾霾如盖,江河不得污水横流,大地亦不能藏污纳垢。”3日,环境保护部表示,治污成效初显现,但面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势,改善任务仍然艰巨。

    主要污染物减排指标有望超额完成

    污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段,只有污染物排放下降到一定程度,环境质量才能明显改善。据2015年国务院《政府工作报告》,4项主要污染物减排年度目标分别是:化学需氧量、氨氮排放减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放分别减排3%和5%左右。

    经环保部总量司初步测算,今年1—6月,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2%、2%、3%、6%以上,均超过序时进度,今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

    今年上半年,三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中,京津冀、长三角和珠三角同比分别下降22%、16.2%和20.5%,74个重点城市平均下降17.1%。

    但有业内人士认为,污染物总量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项、“十二五”是4项,这是国家当时具备的能力所限。对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物,目前还没有纳入总量控制范围;在水污染防治方面,控制了化学需氧量、氨氮,但总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。想进一步改善环境质量,这些污染物的控制尚有待加强。

    治污形势依然严峻,需持续发力

    环保部认为,污染防治工作艰巨、复杂。尽管在改善大气、水等环境质量方面已取得初步成效,但污染防治工作依然任重道远,只能加强,不能松懈。

    相关数据显示,今年1—6月考核PM10的21个省中,有10个省份PM10浓度不降反升;非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢,2014年度京津冀仅北京市完成了年度散煤清洁化治理任务,秸秆禁烧工作仍面临着重重困难。

    少数地方和企业在总量减排中还存在突出问题。如今年6月,因主要污染物总量减排的问题严重,环保部公开对秦皇岛等4市及中国化工集团等两家企业集团进行环评限批,对25家企业给予挂牌督办、追缴二氧化硫和氮氧化物排污费、扣减环保电价款等相应处罚。

    “十三五”将减排更多污染物

    治污是一场持久战,目前,环保“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

    环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案,初步提出了以环境质量改善为主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,实施分区域、分行业差别化总量控制要求,加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中,纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容,已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

    值得一提的是,照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上,“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时,还将选择1—2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

    此外,继“大气十条”“水十条”相继发布后,被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》也即将出台。

    (科技日报北京8月3日电)  

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