PX项目在国外④

    与新能源等产业相比，化工产业在英国已算是夕阳产业。受金融危机等因素影响，近些年英国不仅没有大型的化工项目上马，一些地区的基础性化学品工厂还相继关闭。此外，技术人才欠缺等问题也影响着英国整个化工产业的发展。近两年英国化工产业整体上虽开始逐渐走出低谷，但离真正的复苏尚有距离。

    与其他国家的化工产业一样，英国化工产业的发展同样承受着安全等问题的压力，化工项目对周边环境的影响一直备受关注，因而产品安全、人员安全以及环境安全被认为是化工行业所必须遵守的信条。从项目建设伊始到投产运营，安全的考量贯彻企业管理的始终，成为监管部门和企业都要考虑的一个重点。

    在项目建设阶段，安全与环境问题是项目可行性研究的重点内容。政府和监管部门会对企业的土地使用规划政策及所带来的社会风险进行全面的评估，在保证大众利益的同时，也要确保企业能够得到公平地对待；英国化工协会（CIA）、英国健康与安全执行局（HSE）、环境署（EA）等机构也会针对项目安全指标的确立等问题提出指导意见。而作为企业，则有责任证明从项目选址到生产运营的各个环节不会对工人、周边环境及公众造成危害。

    在运营生产过程中，化工项目的自身安全及周边环境的影响问题始终处于严密的监管之中。作为欧盟一员，欧盟出台的一系列与环境安全相关的指令，如《废弃物框架指令》《水源框架指令》等必须要得到遵守，同时英国还针对自身情况确定了不少针对性法规，《重大事故危害控制（COMAH）》法规即是其中的一个代表性法规。

    COMAH制定于1999年，并在2005年进行了修订。该法规的目标是“采取一切必要措施防止涉及危险品的重大事故发生，尽可能降低重大事故对人员及环境的伤害”，主要适用于化工行业，同时也适用于那些生产或储存超过规定数量危险物质的场所或企业。法规要求相关企业必须执行安全生产控制措施，并向主管部门——健康与安全执行局、环境署（英格兰和威尔士地区）和苏格兰环境保护署通报。

    根据COMAH法规，企业应当采取所有必要的措施来预防重大事故，尽可能地减少企业运行对民众和环境的影响，这是一条基本的和贯穿所有相关法规的强制性义务。对于所有化工企业来讲，它们是COMAH监管的重点对象，确保企业运行安全与环保是其不可推卸的责任，一旦有违相关规定，将面临严重惩罚。而根据COMAH法规建立的应急救援体系快速高效，在降低灾害损失的同时，也会大大降低民众对突发灾害的恐慌情绪。2005年12月英国邦斯菲尔德油库爆炸火灾事故的平稳应对即是一个鲜明的例子。可以说，COMAH法规的贯彻执行不仅保障着英国化工企业的安全运行，还在很大程度上强化了英国民众对化工企业的安全信任心理。

    构建民众的信任心理，需要政府、企业以及社会相关各界长期共同的努力。要让民众相信，风险并不等同于危害。狮子对人来说是危险的，但只要给予有效的禁锢，在笼子中的狮子是不会伤害到人的。化工企业也是一样，即使是高危化学物质的生产，也并不意味着一定会对周边环境带来损害，关键还是看安全管理这个“笼子”是否真的坚固，能否真正切实有效地规范企业行为。