前不久，英国《泰晤士报》高等教育副刊上刊发了一篇长篇报道：《加州理工学院成为世界第一的秘密：超级影响力的微型大学》。文中称，只有300名教师的加州理工学院在世界大学排名榜上连续三年蝉联世界第一，其秘密是“慎重选聘教授、高效管理学校”。

    2005年诺贝尔化学奖得主、宁波大学包玉刚讲座教授格拉布斯博士曾经指出，他在宁波大学的最紧迫愿望是能够在自己专长的化学、高分子材料领域招收培养研究生，尽管宁波大学已具备了培养化学、材料科学与工程学科博士研究生的条件，但近三年却一直没有机会设立化学、材料科学与工程学科的博士学位点和一级硕士点。目前，中国高校博士点等的设置需要层层审批，起码要求10年左右一级学科硕士点的积累，而一级学科硕士点的建立要求10年左右本科教学的积累。近几年，又不予受理一级博士点的审批。

    事实上，以香港科技大学为例，一流大学与一流学科的建立，开始招收的是博士硕士研究生，然后才能允许招收本科生。因博士生培养只需导师和实验室，教授也须依靠博士生开展科学研究，才能不脱离科学前沿。而本科生教育需要高校有足够的时间完善课程计划、教师配置与教学资源积累。

    近几年，有些高校发展没有按专科、本科、研究生教育来进行明确定位，有些高校以大而全、博士点为目标，浪费了国家资源配置，造成人才培养与社会需要脱节，高校特色不明晰，使人才培养与科学研究不能适应我国创新驱动的发展战略。

    正确定位才能办好各类大学。以同在洛杉矶郊区帕萨迪纳市的三所学院为例：每年只招收225名本科生、200名博士生的美国加州理工学院可蝉联世界大学排名第一；只有本科与硕士学位授予权的美国艺术中心设计学院是世界顶级汽车设计师的摇篮；每年从世界各地涌入数万高中毕业生、连本科学位都不能授予的帕萨迪纳城市学院也可以成为全球知名的两年制学院。

    因此，高等教育必须做好真正的顶层设计。

    首先，建议要对现有全国公立高校进行统一定位，认定为教学研究型大学、教学型大学等类型。建议对目前已具有独立的博士学位点的高校，认定为教学研究型大学；对于目前已具有独立的硕士学位点的高校，认定为教学型大学。而新建大学及其定位，建议原则上由出资部门或者高校所在地（省、区、直辖市、计划单列市)向教育部提出申请核准。

    其次，要真正做好高等教育的简政放权和学位办等部门的职能转变。国家认定的教学研究型大学，要允许自主设置博士学位一级学科、硕士学位一级学科以及本科专业；认定的教学型的大学，要允许自主设置硕士学位一级学科以及本科专业。

    第三，实现教育资源的优化配置。高校所在地的地方政府，要根据学校定位提供需要的建设经费，根据本科生办学规模提供需要的运行经费。建议中央政府和教育部原则上不再直接提供高等教育拨款，研究生培养经费原则上由指导教师的科研经费和研究生的助教工作来支持。

    相信只要真正做好高等教育顶层设计，实现简政放权与职能转变，逐步取消高等教育的转移支付，就能发挥地方办学积极性，实现教育资源合理配置，提高公立大学办学效率和人才质量。同时通过负面准入机制，也能为私立大学提供平等、公开、公正的发展空间。

    （作者为“千人计划”国家特聘专家，宁波大学材料科学与化学工程学院院长）