本报记者 胡兆珀

    本报记者走基层·调研

    编者按 中央纪委向党的十八大的工作报告指出，必须坚持完善权力制约监督机制，保证人民赋予的权力始终得到正确行使。报告指出，总结推广基层和群众创造的有益做法和新鲜经验，加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，努力提高有效防治腐败的能力。

    众所周知，银行的信息管理系统需要保证各级职员规范操作，大小繁杂的账目不会出现一分钱差错。有没有一个类似的系统，把大小繁杂的权力运行像管钱一样管理起来？河北省任丘市纪检监察机关运用现代科技手段与反腐倡廉制度建设相结合，梳理、精简、确认所辖所有行政权力事项，编制权力运行流程图，通过计算机程序设定权力运行轨道，有效地防止了个人在行使权力过程中的随意性，在科技反腐建设中进行了立足基层、意义深远的宝贵探索。

    真实的故事一 一天，河北省任丘市某局去企业检查并实施罚款，按规定上报网络系统，系统比对被查企业上报信息，发现该局上报罚款数额少了2000元，进了部门小金库。市纪检监察系统当即对该部门做出了相应处理。

    真实的故事二 一天，任丘市主管房地产开发的主管部门领导和工作人员手机上接到一条相同的信息：“任丘市纪检监察部门提醒您，您正在办理的梅园住宅小区项目审批进程触发廉政风险点，在此环节中不得擅自提高小区容积率。”

    真实的故事三 一天，任丘市一位副市长手机上接到一条信息，显示由于他主管的政府部门某项工作延时，本市电子监察系统给市长本人一个黄色警告，该警告记录无法消除，将计入年终绩效考核。

    这三件事都是“任丘市惩防综合信息平台”完成的。“这个计算机网络信息平台的精髓就是要打开权力运行中一个又一个‘暗箱’，让无情的机器监督取代有情的‘人盯人’监督。让行政部门所有大小不同的权力都精确地在轨运行。”主持系统设计开发的任丘市纪委书记王少杰向科技日报记者介绍说。

    把权力“关”进“机器”的笼子

    今年4月，河北省纪委副书记、监察厅厅长马玉蝉专程到任丘市调研，看看这个县级市有名的“八大系统”。

    “看了之后，给人耳目一新的感觉。”马玉蝉敏锐地感觉到任丘科技反腐的重大创新意义。

    “八大系统”是任丘市惩防综合信息平台的主干，包括网络审批、网络晒权、网络问政、网络信访、网络监察、网络预警、网络宣教、网络内控8个网络系统。在马玉蝉主持下，在此基础上注入顶层设计，进一步优化完善，使之成为一个完整综合信息平台。

    目前，完善后的惩防综合信息平台由“外网”“内网”和“专网”组成。包括“一个网站、两个平台、八个系统、一个数据中心”。

    外网：纪检监察门户网站。面向公众开放，收集和公开各种信息，提供政民互动服务。

    内网：纪检监察业务综合应用平台。与互联网逻辑隔离，数据自动流转，面向各行政机关，实现管理和监督。

    专网：纪检监察内控管理平台。与互联网物理隔离，数据离线交换，面向纪检监察机关，实现网上办公、办访、办案。

    “一个数据中心”由监督对象库、公车信息库、政策信息库、行政权力库、工程建设项目信息库等构成，为“八大系统”提供数据支持。

    综合信息平台下辖28个子系统，涵盖了任丘市所有的行政环节。各种行政权力，上到市里的、下到村里的，事无巨细都在系统平台上运行。这样，行政权力如同被“关”进了计算机系统打造的笼子。

    在这个机器的笼子里，所有操作必须按照规定程序运转。不能根据个人的喜好进行选择，也不能逆向或跳越进行，一旦出现违反制度要求和正常工作规程的做法，系统会自动拒绝。

    就像银行系统管钱一样，任丘市惩防综合信息平台把纷繁复杂的权力运行清楚明白地管了起来。

    “机器”盯着权力“清洁”运行

    长期以来，企业面对个别行政部门的乱检查、乱收费、乱罚款头痛不已。举报又怕打击报复，只得忍耐。

    王少杰，做过开发区工作，体验过企业的无奈；做过行政部门工作，体验过缺乏有效监督下权力的随意性；现在做着纪检监察工作，体验到“人盯人”监督和事后惩处对预防腐败的力不从心。

    如何让各种行政权力“清洁”运行，需要一条清晰的轨道。火车头的动力无论多么强大也必须在轨运行。大学专业是自动化的王少杰想到了计算机网络系统。

    “只要有想法，软件公司一定能把它做出来。”为了优化企业环境，王少杰在系统中设计了任丘市优化企业发展环境专网，实时上报、双向比对，规范涉企执法行为。

    该系统规定任丘市相关执法单位部门到企业开展执法检查、收费、处罚后，必须登录专网内部页面，将各项活动一一登记，通过数据报送功能上报；企业方的行风监督员也必须及时汇报检查细节，使用专用账号登录专网内部页面，将相关的内容入网上报。监察部门对企业和执法部门录入的信息进行对比，及时发现异常情况做出处理。

    前述中第一个“真实的故事”就是这样实现的。如此一来，就有效的控制了行政部门为了自己的“小金库”而对企业进行的乱收费、乱罚款。

    刘卫东，任丘市监察局副局长，对基层行政权力运行了如指掌。接到王少杰安排的任务后，苦思一夜，自主创新地设计出了腐败风险点实时预警系统。

    风险预警系统把全市行政服务事项确定的899个廉政风险点嵌入审批服务的相应环节，当各种行政审批服务办理到规定程序时，系统自动用短信的形式对相关责任人进行时限及风险提醒，做到预警在先、关口前移。

    前述中第二个“真实的故事”就是这样实现的。短信的提醒让权力行使者感到背后有一双“无情”的眼睛在盯着自己。

    记者看到，在任丘市惩防综合信息平台，电子监察与政务服务系统数据对接，通过对权力运行各个环节全方位、全覆盖、全时空的监察，使监察工作由被动向主动，由应急向规范，由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变，使用者、管理者、监督者都可根据授权看到权力运行全过程，社会公众也可通过网络了解申请时限的办理结果，解决了权力运行内部监督难，外部不公开问题。

    “机器”逼着权力高效运行

    很多人都深有体会，和行政部门打交道，“办件事跑断腿”是常事。任丘市下辖20个乡镇、办事处，总共413个自然村。这么多农民要办个事可够麻烦的。

    任丘市惩防综合信息平台解决了这样的问题。

    一个普通农民从村里走个五六里路到乡镇上能办成啥事呢？近日，记者探访了任丘市鄚州镇行政便民服务中心。

    “中心直接面向农村，大部分涉农事项，往镇上跑一趟就办成了，再也不用来回往市里跑了。”在网络代办及咨询窗口值班的王卫彬向记者介绍说，“农民朋友带来相关证件和材料，我们负责扫描入网，上传市里，相关部门确认后就可以发结婚证、办林权证啥的，材料都在网上，不用人跑腿了。” 王卫彬面前的桌上，摆着一摞摞花花绿绿的“小名片”，这些便民卡上是各种事项需要的手续和材料介绍，清楚明白。

    王卫彬是便民服务中心的A岗人员，还有一个后备的B岗，A岗临时有事，B岗顶上，来办事的农民不用空等。

    任丘市级行政服务中心也实行AB岗制度，同时，这里还有16套远程监控音视频系统，全面监控各窗口工作实况，发现空岗或工作态度不好等行为，能够进行音视频录像及抓图存储，便于事后取证。计算机网络时刻监察着行政大厅工作人员的106台电脑桌面使用情况。一旦发现工作人员在上班时间玩游戏、网聊等，监察人员可以将违规使用的电脑进行“锁屏”，并且发送督查信息。

    在“机器”的督促下，为民所用的权力无从偷懒。

    记者在演示大厅看到，系统对审批服务活动进行实时、全程、自动监控。包括事项监察、实时监察、预警纠错、绩效考核等功能。在系统主页面可直观地看到办件的红黄牌以及预警信息。通过系统可以实现对办件的事前、事中和事后全过程的监察。打开实时监控，可以看到各类审批事项列表，打开其中一个项目查看，每个事项的详细信息全部呈现出来，可以直观地看到承办人和本环节应办结的时间等信息。行政审批服务事项的各个环节，在电子监察系统全程留痕。

    系统设有效能预警功能，当办理的事项即将到达办理时限时，系统自动预警提醒。在事项应办结之前自动向当事人发送效能预警短信，提示环节即将到期，需加急办理。

    前述中第三个“真实的故事”就是这样实现的。“机器”督促着行政权力高效运行，哪怕市长也不例外。

    任丘市委书记刘金辉表示，惩治和预防腐败以科技为支撑，不但改善了纪检监察机关的监督手段，更深层次的是推进了行政管理体制机制和行政方式的变革，实现了行政部门与群众的零距离，监督机关与行政行为的零缝隙，增强了监督刚性，防止了权力滥用。

    在采访过程中，王少杰有感而发：“任丘市惩防综合信息平台，不是为了创新而创新，而是为了解决传统手段解决不了的问题，在基层实践中不断探索、逐步完善起来的。”

    后记

    在记者面前，任丘市惩防综合信息系统呈现出纷繁复杂又井然有序的面貌，记者所能记叙的不过管窥。

    作为河北省试点，系统打造花费300万元，如果推广，每个市县花费不过20万元。采访中有人形容称，任丘市惩防综合信息平台为河北省乃至全国科技反腐大厦打了块结实的砖。（本报北京11月23日电）